挖内力借外力聚合力创平安

□我们的记者严占强

□通讯员张芝华范茜茜

牢固树立“破案多胜发案少”、“变民力为警力”等防控新理念，积极创新治安防控模式，通过推进治安防控专业化挖掘内力，探索治安防控市场化，借力外力，实现治安防控的社会凝聚力，充分挤压违法犯罪空。近日，《法制日报》记者从湖南省省级公安局长会议获悉，娄底市公安局港城分局2012年和2013年刑事案件数量分别下降23%和28.12%，今年1-8月下降8.6%，初步实现了“减轻政府压力、减轻公安负担、造福人民”的目标。经验得到了湖南省公安厅的肯定和推广。

钢城分局局长王胜平告诉记者，早在2012年，钢城分局就率先成立了湖南首个专门从事治安防控工作的“防控办”，并制定颁布了《加强社会治安防控工作实施方案》和《治安防范市场化运作办法》等制度；投资近100万元为防控办购置巡逻和警用装备，有效改变了过去“预防不专，预防难”的局面。同时，防控办每月对辖区内警力情况进行分析判断，并将结果报告给局领导和各部门团队，以指导辖区内各单位、社区和社区民警采取有效防范措施。此外，港城分局还建立了网格化巡逻机制，将辖区划分为五个区块，进行网格化巡逻布局。按照“警力随警情”的原则，科学使用警力，全天巡逻，全力打压当前犯罪。据统计，自2012年2月防控办成立以来，防控办巡逻队员现场制止和预防违法犯罪案件129起，抓获现行犯245人。

“公安‘立台’，保安企业‘唱戏’，实行‘技防+人防+保险’的治安防控市场化运作模式，是治安防控模式的亮点。”王胜平表示，港城分局鼓励将企业单位的整个治安防范工作打包承包给有经济技术实力的专业保安企业，实行案件控制和损失赔偿“双包”责任制。前三年平均发案数为基数，少于基数的按签约资金奖励。案件高于基数的，从承包资金中按比例扣除罚款，由担保企业负责赔偿案件造成的损失。安防企业从员工角色转变为责任主体，责任感明显增强。连刚机械股份有限公司库存机电设备价值近2亿元，前一年人工看管成本超过48万元。盗窃案件仍然每月发生。2012年，引入了一家安保公司承包安保服务。2013年签约费才十几万，两年内立案数为零，真正做到了成本最小，保障效益最大化。

钢城分公司也紧紧围绕“平安钢城”建设，积极协调当地相关职能部门，有效整合社会治安防控力量，努力构建以公安为主导、部门协调、社会广泛参与的社会治安防控新格局。其中街道防控突出重点区域和重点时段，全方位专业巡逻；单位内部防控突出警企对接，实行“零距离”对接服务；社区防控突出监督指导，做到治安防控保障机构到位、电子监控到位、培训考核到位；村组防控强化村民自治，严格考核奖惩；社会治理突出源头控制，与乡镇、房管、计生部门科学管理流动人口；与学校和家庭互动，从辖区内学校中抽取96名“问题生”进行“一对一”帮助转化，“问题生”改善率达到93%以上。两年来，辖区内没有学生吸毒，也没有学生被刑事起诉。