1360亿专题之苏国京：“中福彩14人贪污1360亿元”背后的真真假假

(图片来源：全景照片)

在小国境/文全国人民沉浸在“双十一”狂欢中的同时，“彩票系统14人腐败1360亿”的消息悄然进入微博和微信朋友圈。

11月9日，中央纪委国家监委网站发布中国福利彩票发行管理中心4名原负责人忏悔视频。11月11日，有网友称，福利彩票发行管理中心14名领导贪污1360亿元，这一说法在网上广泛传播。11月13日，新京报记者从驻民政部纪检监察组了解到，网传的相关消息均为谣言，具体数据尚不便公开。

11月11日当天中午，该消息迅速发酵并扩散。很多朋友圈，甚至大中小学生的学生家长群、亲属群等各类群都开始散布这条未经核实且配着官员忏悔图片视频的“重磅消息”，同时在这个内容基础上继续修改成各种标题，还增加了各种臆测的版本和内容。这几天，连多年不曾联系的朋友都突然找到我：“这是真的吗？”

官方回应称，11月7日民政部发布消息，公布了被查处的四名局级领导干部的忏悔视频，同时宣布对原主任鲍学全，原副主任王云戈“双开”，并移送司法机关。对原主任王素英，副主任冯立志采取留置措施。通过各类官方渠道查证后，并未发现上述人员有涉嫌贪污事项的表述和定论。根据中纪委11月9日文称“对中福彩中心领导班子违反《彩票管理条例》，集体研究同意中彩在线公司年度分红，造成国有资产巨额损失的14名责任人员予以严肃问责，其中对十二人立案审查，对两人予以诫勉。”从严肃问责、诫勉等惩处方式来看，根本不可能有涉及过高金额的贪腐问题，否则不可能用这种方式。关于中彩在线问题，属于历史问题，目前尚未定案定论，官方和部分媒体都有过相关报道，涉及金额高达几十个亿。

许多人都在疑问，14人如何贪污1360亿元？关于这项疑问，先从彩票的监管、发行和销售单位说起。

彩票最高监管单位是财政部；彩票管理单位是民政部和体育总局；中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心是彩票的发行单位；各省的彩票中心是彩票的销售单位。彩票资金包括返奖、公益金和发行费。

按照财政部最新规定，彩票发行费部分不能超过总销售额的13%。中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体育彩票管理中心年度可计提1%费用进行使用（以预算形式上报并使用）。除去两彩中心的1%，剩余发行费使用归各省级彩票中心，各省级彩票中心会将其中6.5-8%的费用给彩票销售站点作为代销费用。中国彩票（包含体彩和福彩）成立至今三十几年总销量约三万二千亿元，也就是说两家彩票中心可支配的总发行费用不超过320亿元。

中国彩票业类似负面事件的发生不是第一次，但这次的传播和影响力超出了所有人的预期，虽然最后我们进行了辟谣澄清。但我们是否应该去思考，为什么会有这么多的响应?为什么会有这么多的质疑，为什么会有这么多的不信任和疑虑，近几年彩票领域系列案件暴露出的是什么?

是法律法规的不完善，是行业监管的缺失，是制度、体制设计的漏洞等诸多问题。我曾经撰文提过，目前彩票资金的财务管理原则––收支两条线，这个规则的存在也是造成现行彩票机制弊端的核心所在。

所谓收支两条线就是两个国家彩票中心和所有省级彩票中心只负责彩票的发行和销售。销售后获得彩票资金除去返奖全部上缴财政，财政再负责把公益金和发行费用于不同的公益用途和发行费进行支出。再简单说就是彩票中心负责收钱，财政、民政或体育总局负责支出。负责收钱的人并不知道钱最终会如何支出，同时也无权过问支出到何方。

当然，本次民政系统腐败问题在处理上，如能尽快向社会公布案情和结论，也可能会减少这类事件的屡次发生和不必要的误解。

一条河里一两条鱼死了，是鱼的问题，如果所有的鱼都死了，那就是水的问题。如果一个主任出问题，可能是这个主任的问题，但如果连续几届主任都出问题，那一定是这个行业在体制机制方面出了问题，需要彻底变革和整改。中国彩票业2018年的销量突破五千亿元大关已经没有悬念，但量变之后的质变是否是我们期望的呢?中国彩票如何健康有序的发展是我们每个彩票参与者都该去深思的问题。

（作者系中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院教授，本报记者陈伊凡整理）