眭依凡 眭依凡：引领高等教育内涵式发展：高等教育研究适逢其时的责任

DOI:10 . 16298/j . CNKI . 1004-3667 . 2018 . 08 . 02

摘要

加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，是党的十九大提出的建设高等教育强国的必由之路。在分析高等教育内涵发展的背景和重要性的基础上，针对高等教育内涵发展中存在的问题，提出高等教育研究有必要回答“什么是高等教育内涵发展”、“高等教育内涵发展的任务(要素)是什么”、“高等教育内涵发展的动力是什么”、“高等教育内涵发展应采取什么措施”等问题。从而从根本上解决高等教育内涵发展的思想和认知问题，在舆论上展开高等教育的内涵发展，在理论上为高等教育的内涵发展提供必要的理性指导，这是高等教育研究适时的责任。

关键字

高等教育；内涵发展；高等教育研究；有责任

中国共产党第十九次全国代表大会报告在“优先发展教育，建设教育强国”的主题下，指出“加快一流大学和一流学科建设”，“实现高等教育的内涵式发展”。这两句话言简意赅，充分体现了中央高层对加快“双一流”建设、实现高等教育内涵式发展的极度关注，不仅内涵极其丰富，而且任务极其艰巨。由于高等教育活动及其实施组织具有现代高等教育的内在规定性和社会要求，大学已经成为高度成熟的事业和组织，需要理论来指导实践，这决定了高等教育理论研究对高等教育和大学改革发展的重要性。针对高校对高等教育内涵发展重视不够的问题，本研究提出促进和引领高等教育内涵发展是高等教育理论研究的重大责任，并对此进行了探讨。

一个，

为什么高等教育的内涵发展很重要

21世纪以来的国际竞争以高科技知识创新为特征。科技革命带来的工业革命彻底改变了人类的生产方式和生活方式。生产要素驱动的经济发展时代已经让位于高科技知识创新驱动的新经济时代。在国际竞争日益激烈的现代社会，谁垄断了高科技知识，谁就能站在世界竞争的制高点上。在这样的世界变化中，习近平总书记在中国科学院第19届院士大会上指出，“科学技术从来没有像今天这样深刻地影响过国家的未来和命运，也从来没有像今天这样深刻地影响过人民的生活和福祉。”大学是不断创新新知识、培养具有高技术知识创新能力人才的主力军，这是“加速建设一流大学、一流学科”、“实现高等教育内涵式发展”的国际背景。

虽然内涵式发展是一种因校而异的发展模式，即不适应所有大学统一的所谓内涵式模式。但明确大学内涵发展的基本任务(要素)具有普遍性，是实施高等教育内涵发展的前提和出发点。作者认为，大学内涵发展的任务(要素)离不开大学的核心使命及其使命的有效实践。因此，大学内涵式发展的主要任务(要素)有三:一是坚持育人。高等教育的核心使命是育人。高等教育内涵发展的首要任务是强化以德育人的人才培养目标，改革人才培养模式，提高人才培养质量。第二，注重知识贡献。高等教育的内涵发展应以学科发展为基础，加强学科建设和优势学科建设，从整体上提高学科发展水平，为社会、国家乃至人类做出应有的知识贡献。第三，建立良好的治理结构。高等教育内涵式发展需要按照效率优先、整体设计、民主管理、依法治校的原则构建大学内部治理结构。如图2所示，善治的结构是大学内涵式发展的运行体系中不可或缺的要素。没有有效的内部治理，大学组织结构就不可能承担起人才培养和知识贡献的核心使命。因此，有必要进一步阐述建立良好的大学治理结构。

由于传统的大学管理结构没有反映大学学术生态组织的本质和适应其发展，在一定程度上抑制了大学组织活力的释放，不利于按照自己独特的规律办学育人。从社会生态学的角度来看，不难发现大学属于与其他社会组织截然不同的复杂生态系统，即作为以学术活动为基本单位、以学科为基本单位的学术共同体，群体活动和利益博弈的规则与其他社会生态系统不同。具体来说，大学的生态平衡远比任何社会组织生态系统都困难。原因是大学虽然看起来是一个有组织的生态系统，但固有的管理结构并不能解决利益相关者之间的关系，导致大学成为一个充满矛盾和对抗的组织。大学善治不仅要研究大学组织的属性和规律，还要利用这些特征和规律改造大学组织，使大学的存在和发展能够满足其属性和规律的需要，有利于协调各要素之间的关系，充分释放能量，最大限度地发挥大学的功能。

(四)高等教育内涵发展的动力

全面深化改革是实现高等教育内涵发展的唯一选择。新时期全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。例如，中央高层指出，全面深化改革的目的是不断推进国家治理体系和治理能力的现代化，因此要坚决摆脱一切过时的思想观念和体制机制的缺陷，突破利益固化的壁垒，吸收人类文明的有益成果，构建系统、科学、规范、有效的体制体系，充分发挥我国社会主义制度的优势。全面深化改革的重点是坚持质量第一、效率第一，以供给侧结构改革为主线，推动经济发展质量变化、效率变化和动力变化，提高全要素生产率，着力加快构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系，努力构建有效的市场机制、动态微观主体和广泛宏观调控的经济体系，不断增强我国经济创新和竞争力。高等教育综合改革的目的和重点也是如此。习近平总书记在与北大师生谈话时指出:“全国高等学校要站在教育改革的前沿，紧紧围绕李德树人的根本任务，加快建设有活力、有效率、更开放、更有利于学校的科学。发展体制机制，做好教育改革的领导者。”

(五)高等教育内涵式发展的途径

教育部《关于全面提高高等教育质量的意见》提出了实现高等教育内涵发展的途径:一是坚持内涵发展。牢固确立人才培养的中心地位，树立科学的高等教育发展观，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路；第二，稳定规模。保持公办高校本科招生规模相对稳定，高等教育规模的增加主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业硕士学位教育，扩大民办教育和合作教育；第三，优化结构。调整学科、类型、层次和区域布局结构，适应国家和地区经济社会发展的需要，满足人民群众对高等教育的多样化需求；第四，强化特色。促进高校合理定位，扬长避短，创造特色，争取不同层次、不同领域的一流。第五，注重创新。注重机构改革，鼓励地方政府和高校大胆探索和实验，加快重要领域和关键环节改革步伐。

引领高等教育内涵发展是高等教育研究的时代责任。

由…制造

齐一凡，浙江大学高等教育研究所所长，特聘教授，教育部长江学者，浙江杭州310007；中国高等教育协会第四届学术委员会委员，北京100191

原文发表于《中国高等教育研究》2018年第8期，第6-10、22页

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