台州大石化 800亿台州石化项目难产 三股东步调不一致

9月11日，有国外新闻报道称，建设了5年的台州炼化一体化项目面临搁置。“原因是中石油高层被调查，失去政治支持，项目也遭到当地居民反对。”

台州炼化一体化项目是中石油、壳牌和卡塔尔石油于2008年联合投资的大型石化项目。包括2000万吨/年炼油能力、120万吨/年乙烯能力等一系列石化能力，是中石油打入华东石化市场的重要桥头堡。

项目筹备的消息曝光后，遭到中石化和台州人的强烈阻挠。直到2012年三方才正式签署合资原则协议。

台州市官员坚决否认该项目被搁置的消息；壳牌中国集团表示，该项目的可行性研究仍在进行中；中石油表示不会回应市场传言。

有中石化浙江的人士坦言:“中国炼油产能过剩已经成为不争的事实，中石油也面临着削减开支的压力。放弃这个项目我并不意外。”

他指出，台州炼化一体化项目的建设和运营成本已经远远超出了最初的预期，国内成品油市场尤其是柴油市场已经供过于求。“谁会只从利润回报的角度去投资？”

台州石化项目难产

根据中石油的计划，该项目总投资为800亿元，由中石油、壳牌和卡塔尔石油以51: 24.5: 24.5的比例共同投资。“石油来自卡塔尔石油和壳牌在卡塔尔的石油份额”。项目投产后，将具备2000万吨/年炼油能力和120万吨/年乙烯生产能力，“力争在浙江拥有一个加油站终端网络。”一位知情人说。

浙江是中石化的传统地盘。2006年，中国石化决定加快镇海炼化有限公司改扩建计划，计划将镇海炼化有限公司的炼油能力由之前的2300万吨/年扩大至3800-4300万吨/年，建设100-200万吨/年乙烯产能。

“台州项目是一个新项目。土地收购、油源、股权比例等等都需要三大股东协调。难度可想而知；相比之下，镇海炼化的改扩建就容易多了。”上述知情人士回忆。

美国金融危机爆发后，镇海炼化公司受益于中国政府的经济刺激政策。中石化投资200多亿元启动镇海炼化公司首个100万吨/年乙烯产能建设。2010年，该项目正式投入运营。

此时中石油、壳牌、卡塔尔石油仍在努力协调合作细节。直到2012年1月，三方终于签订了合资原则协议。

“有外方的拖延，让人无法忍受。”上述知情人无奈的说道。然而，整个外部环境发生了巨大的变化。

2007年，105名CPPCC全国委员会成员在厦门签署了一项协议，反对在当地投资pX化工项目，这引发了全国网民对pX和其他化工项目的热烈讨论。

2012年中石化开始建设镇海炼化改扩建项目时，遭到项目所在地宁波镇海区市民群体的反对；同年10月，镇海区市政府宣布该项目仍处于前期阶段，下一步将充分听取和吸收群众对项目建设的意见和建议。

在这种情况下，中石油重启台州一体化项目将更加困难。

中国炼化行业产能过剩？

“外方的谨慎并非完全不合理，中国市场环境变化太快。”一些跨国石油公司的高管认为。

据了解，中证壳牌提出的泰州炼化一体化项目的提案始于2006年左右。当时，中石化、埃克森美孚和Saudi Aramco联合建设的福建炼化一体化项目即将投产，其合作模式和项目前景受到业界的广泛青睐。

然而，自2006年以来，中国的炼油和化工产能建设和扩张速度非常快。2006年以来，新建炼油能力达到5000多万吨，计划新增炼油能力几千万吨，乙烯产能近翻了一番。

国内成品油市场发生了巨大的变化:从2008年开始困扰国人的“油荒”迅速消失。令行业担忧的是，中国最大的成品油供应商中石化(Sinopec)不得不在2008年底和2013年上半年两次向东南亚市场出售其成品油资源。

“只有在低成本资源被消耗，市场供求重新平衡的情况下，终端价格才会上涨。”中国贸易研究中心首席专家钟健说。

即使在乙烯等化工产能方面，中国市场的供需结构在过去几年也发生了巨大变化。乙烯产能的快速增长迅速填补了新的市场需求。但由于一些下游低端产品的生产基地正在向东南亚等劳动力较低的市场转移，过去负责供应其原材料的上游产能面临失去现有市场的风险。

在这样的情况下，卡塔尔石油和壳牌显然不愿意贸然投资，参与这场可以预见的肉搏战。

中石油的减支问题

即使对中石油来说，是否坚持启动台州炼化一体化项目也面临着两难的境地:

一方面，台州项目对于公司在全国市场的布局具有重要的战略意义，必须建设；另一方面，今年以来，中石油一直在规划节流增效，强调上游矿业投资要占总投资的70%。可以用多少财力支持台州项目建设？

浙江经济在全国各省中名列前茅。但在此之前，是中石化的传统地盘。成品油当地零售市场份额80%以上在中石化口袋里，70%的终端加油站还挂着中石化的“logo”吸引过往车辆。

“中石油一直在关注浙江，并试图用低价成品油资源冲击中石化的份额。但由于当地没有大型油库，没有炼油能力，低价策略收效甚微。”上述中石化浙江人分析:“如果它在这里有一个炼油厂和几个大型油库，不仅是浙江，华东也有，我们会付出非常高的代价来抵消它的影响。”

这是中石化当时急于加快镇海炼化改扩建工程的根本原因。但今年以来，由于央行收紧货币政策，国内各大银行不仅相应提高了贷款利率，还对很多此前被认为是“优质贷款”的央企贷款进行了重新审核。“有些项目甚至需要重新送到现场进行验证”。从第二季度开始，中国石油天然气集团公司总部明确要求公司今年削减支出180亿元，确保上游勘探和天然气管道项目的支出，同时重点关注炼油化工行业和销售行业。