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在义乌经过仔细调查和严格计算,报价为1: 5,即“以合法居住建筑面积为基数,按1: 5确定置换权益面积。其中3/5为高层公寓,2/5为工业建筑”。
城市里的村庄,往往被比作城市里的“烂疤”,不仅是因为它的建筑和环境与整体市容不符,更因为它往往是治安隐患。因此,城中村改造成为城市化进程中的一个重要环节。
然而,由于涉及各种利益,城中村改造工作往往很困难。这一次,为了治愈城市的“坏疤”,义乌发布了新的招数。
一个城市的村庄的前身是一个彻头彻尾的村庄。但是在城市怪兽的疯狂扩张和政府征地拆迁下,耕地早就消失了,不然迟早会变成高楼。所以剩下的都是些又小又破的农舍或者是带有“空土地交换”的“瞭望塔”。他们在那里守护着名为“姬”的家园,以求得生存。
我们知道城市里的村庄土地使用是极其集约的,从基础设施到社区管理,都是“农村版”,但是我们没办法。这样一来,城市里的村庄就真的成了城市的“贫民窟”和“烂疤”。
这是产权制度的真正变化
城中村最大的问题是国有和集体公有制的差距。当然,这种集体产权只是一种不上不下的私有产权。说实话,哪个个体农民会把自己承包生活的农村土地当成公共财产?说共同财产可能更准确。
起初,政府也可以花钱搬迁。但是当“聪明狡猾”的农民与“渴望成功”的官员玩游戏时,他们总是输。这也说明官员的各种“招数”边际效益在下降,政府“技能耗尽”。
作者跟踪城市化研究多年,虽然尝试过“地气”,但总觉得力不从心,经常有“纸上谈兵总会觉得浅薄”的味道。这一次,笔者有幸受邀参加了在义乌的一次实地考察,主题是关于城中村改造和新社区建设。
真正的问题最终使政府想到了彻底的变革
“城乡新社区建设”是义乌市改造城中村,建设新社区的一套做法的总称。其实质是“按照价值置换的方式,实行多村集中联合建设,用工业用房、商品住宅、商业建筑、货币等形式代替高层公寓,促进农村向社区、农民向公民的转化”。
这是义乌市政府在满足城乡发展实际情况的基础上,针对城中村无序发展的种种弊端,顺应市场经济规律和人民群众利益诉求而制定的一项改革措施:将模糊的集体产权彻底私有化,然后以土地城市化的级差地租增值收益将农民私有产权收归国有。
至于其他与生产经营相关的农民资产,通过将集体经济重组为产权清晰的股份合作经济,股权已经与农民身份和户籍脱钩,从而全面完成了土地的“退化”和人口的“户籍变更”。
这是一个农民自愿参与的社会变革
城市化说到底不是一个单纯以财富增值为方向的经济建设活动。其起源的意义倾向于以提高质量为目的的人口社会变迁。
亿万以农业为生的社会群体,参与工业化进程,积极改变就业和工作方式,同时在思维、行为和生活方式上完全融入现代城市文明。
总书记多次指出,城市化是自然历史的发展过程。这句话恰如其分地批评了某些地方的“造城运动”行为。
我们必须清醒地认识到,新中国成立以来,我们刚刚经历了一个与工业化脱节、被人严重封锁的城市化进程。
要在这样的前提下理解总书记讲话的实质,就要更加注重对那些过去应该城市化的人进行“补课”,帮助他们顺利实现城市化;他们不应该以有悖常理的方式行事,而应该继续在“既不是驴也不是马,而是一个城市和一个国家”的所谓“农村土地”上固化。那永远都是“半拉工程”。
农民为什么要“志愿”?
因为他们认同参与城市化的损益补偿
在义乌经过仔细调查和严格计算,报价为1: 5,即“以合法居住建筑面积为基数,按1: 5确定置换权益面积。其中3/5为高层公寓,2/5为工业建筑”。
另外,在完全市民化后,其他配套的产权交易、过渡性安置补贴和参与者奖励、城镇居民社保和股份合作制资产的股权政策“同步落地”,农民的“自愿”自然是真诚的。
因此,计划生育后的新“大困难”——城中村改造,正处于“说笑之中”。
这是落实三中全会《决定》的实际行动
我记得在《决定》出来之前,社会上很多人都担心它的内容不会有太多的“干货”或“真货”。但是全文一发表,这个学校的言论就被消音,变成了质疑几个百分点能不能执行。
虽然总书记大声疾呼“一个部署九个落实”,重申“顶层设计”和“务实创新”缺一不可,但由于既得利益和勘探风险,还是有很多地方和官员会选择用智慧自保。
在“改革不需要说大话,只需要负起责任”的时刻,我们见证了义乌坚定而清醒的“建设新型城乡社区”的实践,真的是感慨万千。
“一个实际步骤胜过十几个计划”,列宁同志说得好!在这一轮决定国家前途和民族命运的全面改革中,这样一个“真正的勇士”难道没有必要“铁肩扛道德”吗?
义乌的探索还在进行中。作为新生事物的萌芽,它的未来充满了风险和挑战。但笔者认为,在创新的道路上遇到挫折是正常的。不管以后会遇到什么样的风波,作者还是会“赞”这种实实在在的努力!
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