散乱污企业定义 【环保资讯】“散乱污”企业定义，取缔清理进程

今年是“十大大气文章”第一期的收尾年。今年3月23日，环保部发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作规划》通知，要求京津冀及周边地区“2+26”城市在10月底前完成取缔非法“小散污染”企业工作。

1.山东:列入“分散污染”名单的企业必须在10月底前关闭取缔

记者从省环保厅今天举行的新闻发布会上了解到，我省将在京津冀空气污染传播通道城市推进“散污染”企业治理，所有列入“散污染”名单的企业必须在今年10月底前关闭取缔。

根据京津冀及周边地区加强大气污染防治监管的反馈，我省7个城市的传播渠道存在分散污染企业基础不清、情况不清、清理取缔工作推进不力、进展缓慢等问题。截至目前，已查处分散污染企业3.8万余家，清理取缔企业1.2万余家，分布在7个传输通道城市，仅占总任务的31.6%，形势十分严峻。因此，我省提出，所有列入“分散污染”名单的企业，必须在今年10月底前，按照“两断三清”(停水断电、去除原材料、去除设备、去除产品)的标准，予以关停取缔。省政府将适时组织对各市清理取缔“分散污染”企业的监督检查，对工作进展快、质量高、成效大的予以表彰，并给予一定的政策支持；相关责任单位和责任人在查处工作中隐瞒不报或者漏报，在取缔工作中弄虚作假，未在限期内完成清理取缔工作任务的，依照法律法规追究责任。

2.天津在8月底前完成了“小散污染”企业的取缔和整治

为持续改善环境空气体质量，天津市出台《小散污染企业集中专项整治指导意见》，多个区县开展取缔小散污染企业专项行动，将依法严厉打击取缔小散污染企业各类违法行为，解决突出环境问题。相关工作将于8月底基本完成。

据了解，天津市“小散污染”企业包括但不限于黑色及有色金属冶炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、筛网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖窑、水泥粉磨站、废塑料加工、炒货坚果，以及涉及使用涂料、油墨、粘合剂、有机溶剂的印刷印刷印刷。本着“关停取缔一批、管改一批、强化监管”的原则，全市“小散污染”企业逐一整改，关停取缔改造在8月底前基本完成，其余收尾工作在10月底前落实到位。

据此，各区县也开展专项行动，取缔“小散污染”企业。以天津市北辰区为例。截至目前，北辰区相关部门将取缔1250多家已提前彻查的企业。今后，我们将继续加大调查力度，将更多不符合要求的企业纳入禁止范围。

3.“分散污染”工业企业集中整治专项实施方案将于9月30日前完成

河北新闻网快讯(记者胡彦时丛)近日，省环保厅发布《河北省集中整治“分散污染”工业企业专项实施方案》(以下简称《方案》)，要求各市县采取关停取缔、限期搬迁、停产整治等有力措施，于今年9月30日前完成“分散污染”企业的规范化整治任务。同时，开通“散污”企业举报热线，接受群众监督。

9月底前完成整改

根据《建议》，各市县要结合本月30日前建立的“散污”企业名单，明确各企业的整治措施、责任单位、责任人、整治时限，分类对待。

9月30日前，通过采取关停取缔、限期搬迁、停产整顿等有力措施，摸清底数，确定类别，分类治理，按时完成“分散污染”企业集中整治工作，提高城乡管理水平，促进企业稳定排放，改善城乡环境质量。

其中，“散污”企业包括不符合产业政策和地方产业布局规划，未办理工业信函、发展改革、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续的企业。并且不能稳定地满足排放标准。

(据报道，计划中明确界定了“分散和污染”的企业。“散污”企业是指不符合产业政策和地方产业布局规划，未办理工业信函、发展改革、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

其中，“分散”是指不符合当地产业布局规划、不进入工业园区的规模以下企业；“无序”是指不符合产业政策的企业、应办但未办理相关审批手续的企业、居住集中区内存在的企业、工业摊点和小型工业厂房。

“污染”是指没有污染控制设施或污染控制设施不完善、不能有效收集产生的污染物、无组织排放严重的企业、污染控制设施不具备达标排放能力的企业、没有治理价值的企业、不能达到稳定排放标准的企业。)

4.落实小型分散污染企业专项整治实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府关于打赢环境污染防治攻坚战的决策部署，依法整顿和取缔我市“小散污染”企业，严厉打击环境违法行为，有效解决影响经济社会发展和危害人民健康的突出环境问题，促进我市环境质量不断改善， 根据《2017年河南省加快依法取缔“小散污染”企业实施方案》，结合我市实际情况，制定本方案。

一、工作目标

按照全面排查、分类整改、遵纪守法、限期到位的要求，在2017年5月31日前，对全市现有的“小散污染”企业进行依法整顿取缔，扬长避短，推进产业结构调整、企业清洁生产和依法治污，消除环境安全隐患。同时，加强社会监督，杜绝被整顿取缔的“小散脏”企业的搬迁和死灰复燃。

二、整顿和取缔的类别、范围和标准

(1)类别

重点是有色金属冶炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖窑、水泥粉磨站、废塑料加工以及涉及使用涂料、油墨、粘合剂和有机溶剂的印刷和家具等小型制造和加工企业。

具体整改取缔项目参考国家发改委发布的《2011年产业结构调整指导目录》修订版。

(2)范围

1 .不符合国家产业政策、地方产业布局规划；

2.土地、环保、工商、质监等手续不全；

3.非法生产经营、小制造、小加工、小作坊等。污染排放严重；

4.虽有行政许可程序，但超出违法生产经营范围的；

5.污染防治设施不完善，污染物排放不达标，环境污染严重；

6.非法经营、销售劣质油品的“黑加油站”。

(3)标准

取消现有“小散污染”企业的生产经营资格和生产条件，实现断水断电、撤设备、撤原料、吊销许可证的“四到位”。

2017年京津冀及周边地区大气污染防治工作规划

为确保完成《大气污染防治行动计划》确定的2017年目标任务，有效改善京津冀及其周边地区的环境空空气质量，进一步加强京津冀大气污染传播渠道控制，制定2017年工作计划。

一.实施范围

京津冀大气污染传播渠道包括河北省的北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸，山西省的太原、阳泉、长治、晋城，山东省的济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽，河南省的郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、菏泽

二、主要任务

以改善区域环境空空气质量为核心，以减少重污染天气为重点，采取多种措施，全面降低区域排污负荷，加强冬季空气污染防治。

(一)产业结构调整应取得实质性进展。

1.加大解决产能过剩的力度。“2+26”城市要提前完成化解过剩钢铁产能的任务，其中廊坊和保定最为重要。

2.10月底前完成取缔非法“小散污染”企业工作。各级有关地方政府对不符合产业政策、地方产业布局规划、不符合污染物排放标准、土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散污染”企业进行了专项取缔行动。，并采取了拆除生产设施、切断水电等措施。，确保“小散污染”企业整改到位。各地应在3月底前完成调查，并建立管理台帐。北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、漳州、衡水、邢台、邯郸、郑州、安阳、焦作等城市在10月底前基本完成了对非法“小散污染”企业的依法取缔；其他城市在10月底前禁止了一半以上。相关地方各级政府要实行网格化管理，建立以乡镇和街道党政主要领导为“网格化领导”的监督体系，明确网格化督察员，落实“小散污染”企业查处取缔责任。如果查处和取缔落实不到位，监管严重失职，要追究“电网领导”和有关人员的责任。“小散污染”企业整治纳入环保部信息平台和执法监管平台。

“小散污染”企业主要集中在有色金属冶炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及涉及使用油漆、油墨、粘合剂、有机溶剂的印刷、家具等小型制造加工企业。

(二)全面推进冬季清洁供暖。

3.实施冬季清洁供暖重点工程。“2+26”城市被列为中国北方冬季清洁供暖计划的第一个实施范围。全面加强城中村、城乡结合部和农村散煤处理。北京、天津、廊坊、保定将于10月底完成“禁煤区”建设，进一步扩大实施范围，实现冬季清洁供热。10月底前，输电通道内其他城市将按照气宜气、电宜电的原则，完成5-10万个以气代煤或以电代煤项目。增加低品位工业余热和地热能的利用。

4.10月底前完成小型燃煤锅炉的“归零”。10月底前，北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州等行政区域基本淘汰10吨及以下燃煤锅炉、大茶炉、小煤炉。10吨及以下的燃煤锅炉将在其他城市建成区和县城彻底淘汰。加快燃煤窑炉电炉、煤气炉改造。

5.“2+26”城市实现煤炭消费总量负增长。新建煤炭项目应当实施减煤置换。电力、天然气等清洁能源替代的散煤量可纳入新热电联产项目减煤平衡方案。人口超过20万的县基本实现了集中供热或清洁能源供热的全覆盖。新建居住建筑的供热应以电力、天然气、地热能、空燃气能源等为主。，而不应建造燃煤锅炉。

(3)加强工业大气污染综合治理。

6.实施特殊排放限制。9月底前，对“2+26”城市行政区域内所有钢铁和燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物空气污染物实行特殊排放限值。重点排污单位应当全面安装大气污染源自动监控设施，并与环保部门联网，对污染物排放进行实时监控。依法查处超标排放。

7.全面推进排污许可证管理。“2+26”城市要率先完成重点行业排污许可证发放工作，推进重点行业污染治理升级，6月底前完成火电行业排污许可证发放工作；10月底前，完成钢铁和水泥行业排污许可证的发放。根据污染排放的特点和地方排放标准的实施要求，各地率先对医药、农药、包装印刷、工业涂装等行业发放排放许可证。

率先实施综合排放达标行动计划。全面加强对低效大气污染治理设施和无自动监测设施企业的监督检查频率和力度，纳入重点环保监管范围，督促企业安装自动监测设施。建立企业排污账户，严惩非法排污。

8.对挥发性有机化合物(VOCS)实施综合管理。各地根据当地污染特点和当地条件，对重点行业的VOCs进行综合整治。全面推进石化、医药、农药等化工、汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂料、包装印刷行业VOCs控制，10月底前基本完成整改工作。

大力推广使用低VOCs含量的涂料、有机溶剂、粘合剂、油墨等原辅材料，完善生产工艺；全面实施LDAR (LDAR)并建立和完善管理体系；严格控制储存、装卸损耗，优先使用压力罐、低温罐、高效密封浮顶罐，有机液体装卸采用全密封、低装、潜装方式，落实高效油气回收措施(不含柴油)，配备带油气回收接口的车辆、船舶；加强无组织废气的收集，采取密封措施，安装高效的集气装置；加强有组织的废气处理，安装焚烧等高效处理设施；异常工况下排放的有机废气应送至火炬系统进行处理。

(四)实施工业企业供暖旺季高峰生产。

各地要加大工业企业供暖季生产控制力度，按照基本抵消冬季供暖新增污染物排放的原则，制定企业移峰填谷生产计划，并按照法律法规落实到企业排污许可证和应急预案中。

9.水泥、铸造等行业继续全面实施移峰填谷生产。水泥(含粉磨站)、铸造厂(不含电炉、天然气炉)、砖窑等行业，除承担居民取暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保障民生任务外，均在采暖期实行高峰生产。承担保障民生任务的，要根据任务核定最大允许生产负荷，并于9月底前报市政府备案。10月底之前，所有燃煤发电机组(包括自备电厂)都未能实现超低排放。

10个重点城市提高钢铁企业生产限额。各地对钢铁企业实行分类管理，并根据排污绩效水平制定停峰计划。在石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，供暖季节钢铁产能受限50%，这是基于高炉产能的企业实际用电量验证的。

11.实施电解铝和化工企业的生产控制。各地方电解铝厂在采暖期的生产限额为30%以上，以已停产的电解槽数为基准；氧化铝企业限产30%左右，以生产线为基础；碳企业达不到特殊排放限值的，全部停产，达到特殊排放限值的，生产限值50%以上，按生产线计算。原料生产涉及的制药企业的VOCs排放过程和生产过程中使用有机溶剂的农药企业的VOCs排放过程，在采暖期原则上应当停止。因民生等特殊情况确需生产的，应报省政府批准。

(5)严格控制机动车排放。

12.天津港将不再接受公路运煤。大幅提高铁路货运在区域内的比重，加快港铁联运煤炭。充分利用张汤等铁路运力，大幅减少柴油车长途运煤造成的空气污染。7月底前，天津港将不再接受柴油车运输济钢的煤炭。9月底前，天津、河北、渤海港口的煤炭主要通过铁路运输，禁止渤海港口接收柴油卡车运输的港口煤炭。

13.全面加强机动车污染监测能力。12月底前，“2+26”城市应安装约10套固定式垂直遥感监测设备和2套移动式遥感监测设备，覆盖高排放车辆通行的主要路口，重点筛查柴油车和高排放汽油车。遥感监测设备安装在北京的主要路口。加快京津冀地区电子标识试点，加快国家、省、市三级遥感监测设备联网，12月底前完成。及时总结分析排放情况，向社会公开严重超标车辆的信息。建设国家、省、市三级机动车环保执法监督专业队伍，提高现场执法能力水平。环境保护部成立了机动车污染控制实验室，以提高制定管理政策的技术支持能力。

14.合作加强柴油车管控。落实北京六环(含)重型柴油车管控措施，引导重型柴油车通过其他城市绕过北京。加强营运车辆环保监管，积极推进柴油车安装颗粒物捕集器(DPF)和具有实时诊断功能的车载远程通信终端，这是在用营运柴油车排放检测的重要内容。环境保护部建立了机动车环境违法信息平台，与公安交通管理、交通运输、发展改革、保险监管等部门共享。9月底前，将机动车环保违法信息纳入企业信用信息系统，支持保险公司提高超标排放车辆的保险费率，实现异地超标排放车辆的处罚。查处一批篡改OBD扭矩限制要求、不为车辆添加尿素的典型违法案件，严厉查处各类违法行为，并公开曝光。

15 .加强油品质量和车用尿素的监督管理。“2+26”城市率先完成城市车用柴油和普通柴油一体化，9月底前全部供应符合国家六项标准的车用汽油和柴油，禁止销售普通柴油。各地借鉴河南开展专项行动，严厉打击生产和销售假冒伪劣石油产品，取缔黑加油站，并追究违法者的责任。6月底前，该地区高速公路、国道、省道沿线的加油站必须销售符合产品质量要求的车辆用尿素。6月底前，所有销售汽油的加油站都配备油气回收设施。对于年销量5000吨以上的加油站等条件，需要加快安装油气回收在线监测设备。北京所有新出租车都要换成电动车，其他城市积极推动出租车换成电动车或新能源车。各地督促使用燃油、燃气的出租车定期更换三元催化器。

(六)提高城市管理水平。

16.严格控制粉尘排放。制定粉尘控制专项计划，实施网格化管理。清理网格化街道清扫工作，并公布名单。北京、廊坊、保定以平均降尘量小于9吨/月平方公里为控制指标，纳入区县党政领导干部考核问责范围。9月底前，在“2+26”城市规模以上的所有土方施工现场安装在线监测和视频监控，实现百分之五百的围挡、覆盖、喷涂、运输车辆清洗和路面硬化。不断提高预制建筑在新建建筑中的比例。所有渣土运输车辆均配有密封装置，保证正常使用。不符合道路行驶要求的，按当地规定按上限处罚，取消渣土运输资格。

17.全面落实不烧限放要求。完全禁止露天焚烧秸秆、垃圾和垃圾。北京、廊坊、保定建成区完全禁止露天烧烤，室内烧烤必须配备油烟净化设备。制定严格的烟花爆竹管制计划，明确对烟花爆竹的要求。

(七)加强重污染天气应对。

18 .提高预报重污染天气的能力。完善区域空气体质量预测咨询机制，全面提升环境空气体质量预测能力。到6月底，完成京津冀及周边地区颗粒物成分和光化学监测网络能力建设，确保稳定运行。开展环境空气体质量预测人员培训和预测精度评估，提高整体预测水平。北京、天津、河北及其周边地区的省级空气体质量预报单位具有3天精细预报和7天潜力预报能力。“2+26”城市开展大气污染物源排放清单编制和源分析。

19加快修订重污染天气应急预案。环保部已责成各地修订重污染天气应急预案，统一预警分级标准和不同级别减排比例要求，实行区域应急联动，提前启动应急预案。8月底前，“2+26”城市完成新规划修编，整合各级应急减排措施，细化到企业、工地、单位具体生产流程，并在企业排污许可证中落实，确保措施可统计、可监控、可核实。环境保护部组织专家组对“2+26”城市重污染天气应急预案的有效性、可操作性和减排措施进行量化评估。

第三，保障措施

(一)分解落实任务。京津冀及周边大气污染防治合作小组以北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)政府为责任主体，协调推进，分解任务，落实责任。各有关部门按照职责分工，严格执行任务要求。环保部每季度调度各地区及相关单位工作任务执行情况，会同发改委、财政部、国家能源局向国务院报告，供暖季每月调度。

(2)完善经济政策。加大中央大气污染防治专项资金支持力度，优化使用方式，向任务大的省市倾斜。各级有关地方政府全面加大对本级大气污染防治的财政支持力度，重点在燃煤锅炉置换、散煤处理、淘汰高排放车辆、工业污染治理等领域。各地根据本地区实际情况，对化工、汽车、集装箱、家具制造等行业排放VOCs征收排污费进行了研究。

引入有利于清洁供暖的经济政策机制。出台一揽子经济激励政策，支持“2+26”城市冬季清洁供暖。民生供热电能替代和燃气替代项目将纳入中央基础设施投资计划，优先支持清洁能源替代项目使用中央基础设施投资，并对替代项目给予部分设备投资支持。电加热电力将通过电力交易平台统一打包，在低谷期直接招标给发电企业。居民“煤改气”的燃气价格按居民燃气定价。充分发挥政策性和发展性金融机构的引导作用，鼓励其在京津冀及周边地区产业升级、冬季清洁供暖和大气污染治理等领域增加信贷供应，加大对节能环保项目的金融支持。

(3)加强空气和电力供应保障。强化天然气供应保障。中石油将确保10月底完成陕京四线建设，中石油、中石化、中海油将确保该地区城市提供可持续稳定的气源保障。各级有关地方政府要积极探索气源，支持管道燃气、液化天然气、压缩天然气等的供应。完善应急调峰设施建设，中石油、中石化、中海油将加快地下储气库和沿海LNG应急调峰站建设。城市燃气必须有一定的储气能力。

国家电网公司及相关城市统筹规划实施“煤电”工程，制定工作计划，相关地方省市政府对配套电网项目给予补贴，承担配套输变电项目征地拆迁前期工作及费用，协调“煤电”和“煤电”用地指标。电网公司严格按照工业企业的移峰填谷生产要求实施供电。

(四)建立舆论引导协调机制。加强大气环境管理决策的科技支撑，加大科研经费支持力度，加快全国大气污染健康综合监测网络建设和研究，充分利用研究成果及时准确地为群众解惑解惑。统筹安排重污染天气信息发布的内容、时机和形式，切实做好大气污染防治宣传和舆论引导工作。定期开展舆情分析判断，及时发布权威声音，回应公众关注热点问题。严格按照《大气污染防治法》的规定，环境保护部会同气象局建立协商机制，统一发布重污染天气预报预警信息。

(5)严格考核和问责。环境保护部每月对“2+26”城市空气质量改善情况进行排名空，每季度进行评估。北京、天津、廊坊、保定以区县为单位参与排名，考核排名结果报送干部主管部门，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

环境保护部等有关部门要加强监管，组织供暖季节大气污染防治专项执法行动，按季度对各地“小散污染”企业进行整改，公布不达标企业名单，依法挂牌监管，限期整改，并将环境犯罪依法移送公安机关。

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