放管服改革 【一次办好】“放管服”改革知识解读

编者按:配送服务改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力、优化经营环境、保证新旧动能转换的重大战略举措。

“管服”是什么意思？

答:“发布管理服务”是分散化、发布管理一体化、服务优化化的简称。“放开”意味着简化管理和分权，降低准入门槛；“管理”是指公平监督，促进公平竞争；“服务”就是高效的服务，创造便捷的环境。

在分权方面，行政审批制度改革是核心，权责清单制是重点。还涉及投资审批制度改革、职业资格制度改革、商业体制改革、收费结算改革、科教文卫改革等综合改革，是推进政府职能转变的重要抓手。在放松管制与管理相结合方面，综合监管、信用监管、审慎监管和“双随机一公开”监管是主要内容，涉及综合行政执法体制改革和社会信用体系建设，是保障“四新”经济发展的有力支撑。在优化服务方面，以“减认证、便民”行动、简化优化公共服务流程、企业项目投资、政府投资项目流程再造、完善政府服务体系、提升公用事业服务质量和水平、改革政府服务事项“一次搞定”、推进“互联网+政府服务”、打破“信息孤岛”为主要内容，全面优化经营环境、助推新老动能转换重大项目、服务农村振兴战略。

“分配服”改革的意义何在？

答:李克强总理指出，“流通服务”改革是全面深化改革特别是供给侧体制改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，是推进双创新的重要举措，是推进经济体制改革、处理好政府与市场关系的关键。

“分配服”改革的总体要求是什么？

答:十九大报告指出:“转变政府职能，深化分权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出:“要进一步推进简政放权，提高资源配置的效率和公平性，大幅降低机构交易成本，营造良好的经营环境”。

2018年深化“分配服”改革的总体要求是什么？

答:政府工作报告指出，要深化“配送服务”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。在全国范围内，推进了“证照分离”改革，重点是许可后减少证照，尽可能减少各类证照，进一步减少企业的启动时间。显著缩短商标注册周期。建设项目审批时间减半。推进企业投资项目承诺制试点改革。全面实施“双随机一公开”监管，绝不允许假冒伪劣滋生蔓延，绝不允许执法者吃拿卡。深化“互联网+政府服务”的推广，让更多的事情可以在网上办理，必须去网站的人要努力做到“只进一门”，“最多跑一次”。加强政府服务的规范化。大力推进综合执法机制改革，着力解决多头多层次重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，开放信息孤岛。清理群众和企业的各种证件，取消一切没有法律法规依据的证件。优化商业环境意味着解放生产力，提高竞争力，打破壁垒，摆脱困境，建设一条平坦的道路，增加市场参与者的活力，增加人民的便利。

我市“配送服务”改革的工作机制是怎样的？

答:2018年6月，市印发《市委办公室、市政府办公室关于进一步加强“配电服务”改革和信息化建设的通知》(邹办发电[2018]47号)，明确要求进一步加强组织领导，调整完善领导体制和运行机制。将推进政府职能转变领导小组调整为推进“配送服务”改革领导小组，以刘市委书记、杜庆杰市委副书记、市长为双组长，田市委常委、副市长为常务副组长，领导小组下设办公室。市委、市政府成立全市“配送服务”改革指挥部，刘、、杜庆杰任双总指挥，田任常务副总指挥，兼任推进“配送服务”改革领导小组办公室主任、市行政服务中心管理办公室第一任主任。总部派出人员设立专班集中办公，加快政府服务大厅升级。

推广审批服务便捷性的主要任务是什么？

答:2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深化审批服务便利化的指导意见》，明确深化审批服务便利化的主要任务是全面落实“即时、在线、就近”的审批服务。做一次，深化审批服务标准化，继续开展“减证便民”活动，大力推进审批服务集中办理，着力提升“互联网+政府服务”

什么是“一次性成功”？

答:2018年6月，中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发了《关于深化“一次性经营”改革、推进“为民审批服务”实施方案的通知》(鲁厅字〔2018〕31号)，明确深化“一次性经营”改革。“一次成功”就是“一次完成，人民满意”，主要是以企业和群众做的“一件事”为基础，进一步提升政府服务效率。是政府本身从“跑”的角度提出的目标要求和服务理念，也是企业和群众与政府办事“零跑腿”、“只跑一次”服务理念的深化拓展。以“该做就做”的原则，“言出必行”的承诺，“一次完成”的目标，“做好”的理念，迫使各级各部门、各单位更新观念，转变作风，优化服务，提高效率。工作目标从“完成”上升到“做好”，改革范围从依申请的政府服务扩大到政府的一切行政行为，改革范围从深度和广度两方面都有所扩大。企业和群众做“一件事”。当申请材料符合法定受理条件时，从提交申请到获得处理结果，政府应提供“店二次元”、“保姆式”服务，实行“马上做，网上做，就近做”。做到一次”，不管“开会不开会”“跑腿”“线上线下”加强事后监管，创新监管方式，全面实施综合行政执法，实行“一场一队”执法，避免多层次重复执法。为进一步推进政府信息公开和政策解读，各级政府要主动向社会提供全面、准确、具体的政府信息，最大限度地普及公共服务，全面接受社会监督。6月29日，市委办公室、市政府办公室印发《关于深化“一次操作”改革，推进审批服务便民化的通知》(邹世子〔2018〕9号)，对我市“一次操作”改革提出了明确要求。

有哪些「五招」？

答:2017年8月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化出院服务改革进一步优化政府环境的意见》(鲁办发[〔2017〕32号)，明确开展了“五大行动”。“五个行动”旨在营造“审批事项少、效率高、服务质量优”的政府环境，开展削权减证、流程再造、精准监管、制度创新、规范权利使用的“五个行动”。2017年8月31日，市委办公室、市政府办公室还下发了《关于开展出院服务改革五项行动进一步优化政府服务环境的实施方案》。

有哪些「六大工程」？

答:2018年4月，济宁市人民政府印发了《关于实施流通服务改革进一步优化政府环境六大工程的通知》(字〔2018〕28号)，明确实施了六大工程。“六大工程”是行政审批提速工程、商业环境优化工程、群众满意度提升工程、新旧动能转换助推工程、开发区活力激发工程和数据共享建设工程。2018年5月30日，市政府还下发了《关于实施“六大工程”进一步优化政府环境的通知》。

什么是“五个代表”，

“五更”“六一”？

答:“五项行动”是降低促进就业和创业的门槛，减轻各市场主体的负担，刺激有效投资和扩张空，为公平经营创造条件，便利人们的工作和生活。“五更”是更注重硬件建设、功能整合、流程再造、机制创新和实效。“六个一”意味着企业的启动时间将减少一半；将项目审批时间减半；政府服务通过一个网络连接；企业和群众努力只进一扇门；最多跑一次；所有没有法律法规的证书将被取消。

我市的“分配服”改革是怎样的

“五个一”和“六个一”？

答:“五有”是做好“分配服”改革，让我市“分配服”改革有格局、有激情、有创新、有决心、有实效；“六个一”就是强化一个保障，发布一个标准，搭建一个平台，抓一个团队，管一个流程，建一个品牌。

什么是「一网打尽」？

答:2018年6月，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网一门一次”改革实施方案》，明确加快政务服务“一网运行”，加快广大企业“一门独大”、“一次最多”。

为什么要改革行政审批制度？

答:行政审批制度是现代国家管理社会、政治、经济和文化事务的重要预控手段。随着我国社会主义市场经济的建立和完善，长期存在的行政审批问题日益突出，改革行政审批制度迫在眉睫。行政审批制度改革是推进政府职能转变、建立和完善社会主义市场经济体制、从源头上预防和治理腐败的客观需要。

需要由村(社区)出具

有哪些配套材料？

答:2018年3月，《山东省人民政府办公厅关于公布《山东省村(社区)出具证明材料清单》的通知(办字[2018]46号)明确，凡未列入清单的证明材料，在山东省内办理政务时，一律不得要求村(社区)出具。名单共12项，包括村(居)委会出具的灾情鉴定意见等材料、死亡证明、男职工配偶所在村(社区)出具的无工作单位证明、村(居)居基地申请表、村(居)民会议或村(居)民代表大会讨论决议并公布图片、村集体同意将村集体土地的产权出售给村民、建房或上缴。村(居)民委员会关于农村规划的意见、村(居)民委员会关于垃圾倾倒点(点)的意见、计划生育工作所需的婚育证明、病残儿童证明、经济困难证明、村委会出具的村民意见受理情况。