王峥 王峥：北京城市副中心建设进展

北京决策咨询中心副主任王峥

北京城市分中心建设以来取得了哪些进展？

一是交通基础设施建设投资大，进展顺利。2018年，城市副中心道路建设涉及屈光路东延、宋亮路北延、九德路二期、空性路等12个项目。大多数项目都在正常进行中。此外，北京市中心至副中心的市郊列车S1线通车，以满足早晚高峰时段北京市中心至副中心之间的通勤需求。北京西站到通州站的运行时间大约是40分钟。宋亮路北延工程进展顺利。屈光路东延工程全面开工，将建成地上地下同时通行的双层车道。2019年交通基础设施投资将继续增加，计划投资750亿元，其中交通基础设施项目75个，轨道交通7号线二期、八通线二期，京唐线北京段、城际铁路联络线一期提速，建设城市次中心站综合交通枢纽。到2019年底，7号线东延段有望通车。未来城市副中心与中心城市将形成“4+5”主通道体系，“4”是指包括6号线、7号线、八通线和已开通运营的市郊铁路副中心线在内的四条轨道线；“5”是指京通高速公路、童眼高速公路、屈光路二期、东延高速公路、京哈高速公路、朝阳路、朝阳北路等五条主干道和高速公路。

二是生态环境建设继续加快，取得初步成效。2018/【/k0/】年瓦斯治理成效最为显著，治理力度也很强。在水系管理方面，2019年通州将基本实现农村污水处理设施全覆盖。

三是城市信息化管理能力和水平提高。通州是2016年6月确定的全国首批50个“光明工程”示范城市之一。从2017年项目正式启动到2018年10月，中央政府、北京市、通州区政府共投入资金约8亿元。目前已建成16000多个监测点，实现了全区域重点区域和重点点的全覆盖。此外，还有20000多种方式与城市和中央政府垂直连接，横向整合整个地区的公共视频资源。

借助信息技术支持分中心行政办公区建设，借助智能管理平台保障分中心重大工程质量。城市分中心建设采用“智能工程管理平台”，利用大数据加强质量安全管理。此外，由于其数据都集成在一个平台上，利用系统工程的思想可以有效控制每个项目的窗口期，保证项目的快速推进。

四是公共服务资源总量全面扩大，优质资源引进加快。市分中心新建规划学校133所。安贞医院和舒尔研究所的相关项目也在逐步推进中。此外，通过与中心城市的对口支援和协助，师资力量也在不断提高。

第五，北京市行政中心迁入北京市副中心。2019年1月11日，北京市行政中心正式迁入北京市副中心。目前，北京市政府首批35个部门和165个单位完成了主体搬迁，约1.2万人正式迁入城市副中心。2019年1月12日，北京城市分中心党工委、管委会揭牌成立。党工委和管委会的主要职责包括:负责贯彻党的路线、方针、政策和市委的决策部署，组织推进城市分中心的规划、建设和管理，根据授权在城市分中心的规划范围内行使相关的市政管理职权；负责组织实施城市分中心控制性详细规划，组织制定城市分中心优质发展的相关规划、计划、政策和标准，并协调实施；负责城市副中心和通州区一体化发展的综合协调和整体推进；负责协调与“北方三县”的工作；承担城市分中心建设领导小组的日常工作。管理委员会的成立，意味着城市分中心将扁平化管理，劳动力进一步匹配，从而实现“分中心事务分中心办公室”，这是机制和行政管理体制中的一项工作。4.面向未来，如何建设北京城市副中心

面向未来，建设一个怎样的北京城市副中心？

一是要按照习近平总书记关于建设北京城市副中心的重要指示。

2016年3月24日，习近平总书记在中央政治局常委会议上，对北京城市分中心的规划建设作出重要指示。习近平总书记指出，北京正面临着从“铺大蛋糕”到北京中心城市以外的历史性选择，规划建设北京城市副中心和集中承载场所，将形成北京新的“两翼”，成为京津冀地区新的增长极。

2016年5月27日，习近平总书记在中央政治局会议上就北京城市分中心的规划建设作出重要指示。习近平总书记指出，北京城市副中心的规划建设、缓解北京非首都功能、促进京津冀协调发展，是历史工程，必须一项一项、一项一项地做好，弘扬“匠人”精神，在不留历史遗憾的情况下精心推进。要坚持先规划后建设的原则，把握好城市的定位，开工前把每一寸土地都规划清楚。

2017年2月24日，习近平总书记视察北京城市分中心建设，并作出重要指示。习近平总书记指出，北京城市分中心建设要有21世纪的愿景，规划、建设和管理要坚持高起点、高标准、高水平，落实世界视野、国际标准、中国特色、高定位的要求。要加强主要功能街区、主要景观和主要建筑的设计，体现城市精神，展示城市特色，增强城市魅力。

2019年1月18日，习近平总书记视察北京城市分中心时强调，北京城市分中心建设要坚持规划第一、质量第一。要做好规划，把蓝图变成现实，让北京城市副中心成为这个千年古都的又一张美丽的城市名片。北京城市分中心的建设是北京建市以来的里程碑事件，是新时期北京发展的重大机遇。

二、《北京市副中心控制性详细规划(街区级)》(2016-2035年)的实施，标志着北京市副中心转入实质性建设阶段。

可以说，前期行政办公区的建设只是城市分中心建设的前奏。从2019年1月3日起，中共中央、国务院批准《北京市副中心(街区级)控制性详细规划(2016-2035)》(以下简称《北京市副中心控制性详细规划》)，北京市副中心建设转入实质性启动阶段。

《城市分中心控制规定》共7章72条:第一章主要围绕城市战略定位的实施，明确空之间的发展目标、规模和布局；第二章主要谈城市副中心的功能，紧紧抓住化解非资本功能的“牛鼻子”，建设新时期和谐宜居的示范城市；第三章主要谈城市风貌，突出水城融合、蓝绿色交织和文化传承的城市特色，形成独特的城市风貌；第四章坚持绿色低碳发展，打造未来无“城市病”的城区；第五章主要谈城乡二元规划问题，推进通州区城乡一体化发展，建设新型城镇化示范区；第六章主要论述了城市副中心在京津冀地区的作用和地位，促进城市副中心与廊坊北部三县的协调发展，构建京津冀地区协调发展示范区；第七章是保证规划有序有效实施，实现城市高质量发展。

《城市副中心管理条例》的发展目标是:到2035年，初步建成具有核心竞争力、人文魅力和城市活力的世界级和谐宜居现代城市。城市功能更加完善，城市质量显著提高，承担中心城市功能和人口救助功能充分发挥，城乡一体化新格局基本实现，北京新翅膀与河北省雄安新区共建。打造“城市品质副中心”，展示高品质发展，成效显著，为新千年城市奠定坚实基础。同时还提出了六个具体目标，即成为低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今兼收并蓄的人文城市、公平包容的宜居城市。

《城市副中心控制条例》还规划了北京城市副中心的规模和结构:到2035年，城市副中心的常住人口控制在130万人以内，就业人口控制在70万至75万人之间，人口密度控制在每平方公里90万人以内。到2035年，通州区常住人口控制在200万-205万，就业人口控制在115万-120万。此外，还规定了工业用地与城乡建设用地的比例等具体指标。

在空的布局中，北京城市副中心应构建“一带一轴多组团”的城市空结构。“一区”是指依托大运河，建设城市水绿空格局，形成蓝绿交织的生态文明带。一轴是指依托六环路的建设功能，整合活力区域，形成清新亮丽的创新发展轴。多群是指依托水网、绿网、路网，形成12个民生共享群和36个美好家园(街区)。

《城市分中心管理规定》中也设计了一些详细的指标。为了实现建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市和宜居城市的目标，《城市分中心条例》部署了76项核心指标，其中64项是量化指标。相比之下，我们可以看到一些指标的现状与目标之间有很大的差距。特别是在绿色城市建设中，比如公用隧道长度现值是目标值的1.53%，公交专用道里程现值是目标值的8%。此外，一些领域指标要求的详细程度在以前的工作中没有涉及。因此，实现和实施控制规则的挑战和困难仍然很大。接下来，我们来看看《城市分中心监管规定》的亮点。

一是全国第一个由党中央、国务院审批的控制性详细规划。根据住房和城乡建设部《城镇控制性详细规划审批办法》，城市控制性详细规划经同级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。《城市分中心条例》是中共中央、国务院批准的第一部法规，其地位和历史意义十分突出。

其次，首次在北京城市副中心控制性详细规划层面划定战略空白区。一般来说，所有土地的土地使用类型应在管制条例中加以界定。以前偶尔的留白主要出现在少数农地。但本轮规划将实施多层次的战略空白区，城市副中心预留约9平方公里的战略空白区，扩展区预留约30平方公里的战略空白区。战略空白主要针对突发重大事件和项目，应对重大技术变革对城市间结构和土地利用的影响空，做好城市间的应对空，提高城市间的包容性空。这也呼应了中央要求北京市副中心的规划建设要“谨慎推进，不留历史遗憾”，并预留空个房间进行开发。

再次，首次提出团体组织和居家中心的多群体结构，将职业与居住的平衡扩大为职业、居住、医疗、教育、休闲、商业服务的“六元平衡”。为了解决长期存在的职业-居住平衡问题，《城市分中心规定》指出，要形成12个民生共享群体和36个美好家园(街区)。我们在城市发展中走过了弯路，吸取了教训，希望这些问题能在这次城市规划中得到解决。

第四，首次提出形成蓝绿交织的生态文明带，充分呼应通州原有的条件和特色。《城市分中心控制条例》突破以往以路网连接街区的思路，强调组织水网、绿网等蓝绿色公共空房间，设计贯穿163公里的连续滨水海岸线，依托大运河构建城市水网空房间格局和滨水活力区。

第五，首次提出形成清新明亮的创新发展轴线，为城市有机更新和经济创新发展奠定基础。这项《城市分中心控制条例》将彻底扭转过去高速公路通行造成的城/城[/k0/]分离问题，将技术创新和文化创新与重点功能区和相关群体建设充分融合。该管制规定将地下停车场、地下商业、地铁、地上建筑的建设与六环路的进入相匹配，是城市间立体利用的新探索空。

第六，首次提出未来建设无“城市病”的城区，未来建设不依赖汽车的绿色交通体系。《城市分中心控制条例》将交通发展理念从以车为本转变为以人为本，构建不依赖汽车的绿色交通体系，构建舒适便捷的小街区和密集路网，实现密集、节点连通、快速有序的路网。

第七，首次提出建设通州堰系列分洪系统，重建水与城市、水与人的和谐关系。《城市分中心控制条例》将现代技术与古代引水理念充分融合，推进水安全防控风险控制点，稳定正常水位，尊重自然生态背景，构建河湖生态缓冲带，实施低影响开发，通过建立通州堰上蓄、中排、下排等一系列分洪系统，实现生态良性循环。

八是进一步明确城市副中心与周边城乡“共同发展”的方向，建立功能协调的整体格局。在过去“统一规划、统一政策、统一管理”的基础上，进一步明确了副中心与周边城乡一体化发展的机制和路径。以农村集体建设用地创新为核心，该条例创造了城乡治理、管理和共享的新体制机制和多元化实施机制。

九是首次以文件形式正式提出“城市分中心质量”，全面创新规划实施和体检评估的标准和方法。《城市分中心控制性详细规划条例》构建了“城市分中心质量”的规划建设管理框架，即形成一个街区级控制性详细规划总体成果、12个群体控制性详细规划深化方案、N系列规划设计导则成果，建立了“三原则一平台”的规划控制体系，即规划控制性详细规划、规划设计导则、 规划技术导则和规划建设管理三维智能信息平台，形成分中心规划标准和分级指标体系，在实施方面，该控制规定突破常规，首次明确了规划实施的质量控制标准，不仅包括土地利用级别图，还包括功能设计导则和技术导则。 这是一个全面、综合的管理体系，将推动北京城市分中心成为北京第一个真正实现运营规划、建设和运营管理高度集成的数据平台的试验区，切实落实习近平总书记“规划科学是最大效益”的论断。

2019年是实施《城市分中心控制规定》的第一年，北京城市分中心建设也将迈上新的征程。在北京的两会上，很多代表都在讨论城市副中心的建设，在生态建设、产业发展、基础教育升级、金融风险防范等方面提出了很好的意见和建议。大多数代表对北京城市副中心的建设寄予厚望。

2019年1月，蔡琦书记在参加通州代表团审议时强调，市政行政中心正式搬迁为城市副中心是北京发展进程中的一件大事，意味着城市副中心的规划建设站在了一个新的起点上。我们要深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真贯彻落实中央《批复》，进一步增强责任感和紧迫感，努力把城市副中心建设成为新时期城市建设和发展的典范，成为北京理念最先进、标准最高、质量最好的重要翼。

2019年1月18日，习近平总书记视察北京市副中心。1月19日，北京市委常委会召开扩大会议，要求高质量推进城市副中心规划建设。现在所有的工作都在紧张的安排阶段。会议指出，要提高分中心的承载能力和吸引力，逐步实现职业和居住的平衡。因为城市分中心的发展还有很多不完善的地方，提前搬到城市分中心的同志们必须克服很多困难，但这些人也是城市分中心建设的见证人和参与者。

有人问我，有没有一套全世界都能通用的城市发展规则？在我看来，城市发展不仅仅是一个土地问题，更是一种经济发展模式，是一个地区社会、文化、政治的集中体现。因此，在城市发展建设中，我们可以借鉴其他城市在这方面的经验，但这更多的是城市自身发展的个人问题，需要当地人民发挥创造力和实践精神来创造历史。在北京城市副中心建设中，要强化“四个自信”，坚持世界视野、国际标准、中国特色、高起点定位，以创造历史、追求艺术的精神，把北京城市副中心建设成为新时期城市建设和发展的典范，这是我们这一代人义不容辞的责任。

谢谢大家。

(根据xuanchuanjia.com的报告，

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