文正斎 雍正治国奇招之四：让群臣都当耳报神

雍正帝登基以后，为了实行新政，改弦更张，采取了很多招数，其中很有作用的一个便是建立了“密折”制。所谓“密折”，其实就是“密奏”，要求群臣在给皇帝的奏折内附奏机密要事，主要是揭发一些贪官污吏的不法行为以及民情动向等等，使群臣都成了耳报神。从而让官员们处于相互监督、彼此牵制的境况。人人自危，严防了官欲的恶性膨胀和腐败行为，同时也使政权牢牢控制在皇帝手中。

其实密折制度并不起于清代，只不过雍正把它运用得出神入化罢了。康熙年间大约有百余人有这项权利，到了雍正时期扩大到一千多人。这些人包括雍正的家臣、宠臣、封疆大臣。雍正规定密折必须由上奏的大臣亲自起草，其格式也有相应的要求。写好之后，装匣、传递、批阅、传回本人、收回皇宫等等，都有相应的制度。特制匣子的钥匙只有皇帝和大臣有，民间的钥匙是无法打开的。密折直达皇帝之手，中间不经过任何人转手。

密折的内容，则可以无话不谈。臣子有什么计策、对国家大政的看法、上司或下属的不法行为等等，都在密折上奏之内。而且，一些家长里短也可以上奏。皇帝批阅后的密折，由军机处的军机章京抄写一份副本，封档保存，带朱批的原件发还上折的大臣。一些极为机密的奏折，甚至连副本也不会保存。经过一段时间，大臣还要把朱批后的密折交回，本人不得抄录不得留底，否则严惩不贷。

事实也证明了这种密折制是行之有效的，雍正将此具体化推而广之，要求各级官员都应当遵循密折制，鼓励他们每天都要上一道密折，要事无巨细，详略得当。雍正看完后都要在上面做批语，从而有因有果，使事情得以解决。对所呈密折雍正是一分为二地看待的，比如所言正确，他就采纳推广，说得不妥，就把折子扣在自己手中，并不将其批转给朝臣，这样就能使官臣们放言无忌，不心存疑虑了。

由于密折关系到政策的制定执行和官员的升迁荣辱，所以雍正在“密折制”的细枝末节上，方方面面都是慎而又慎，他害怕密折守密不严而引起打击报复之类的混乱，正因如此，他特别强调了密折的保密性。“密之一字，最为紧要，不可令一人知之……假若借此擅作威福。挟制上司。凌人舞弊．少存私意于其间，岂但非荣事，反为取福之捷径也。”雍正还强调“至于密折奏闻之事，在朕斟酌，偶一宣露则可，在尔既非露章，惟以审密不泄为要，否则大不利于尔。而亦无益于国事也。其凛遵勿忽。”

密折制的实施还造就了雍正这位文攻武卫的一代帝王。雍正帝在位期间。写下了千万余字的奏折批文，堪称世界奇迹，这一字数是当今一些职业作家所可望不可及的。在另一个层面密折制将文化提升到了一个新的高度，这就是：做领导必须要有文化。胸中有墨水，否则你连批文都写不好，怎么去发号施令？这是从政规则。雍正帝从密折制中锻炼出来的才智和思想影响了历史，并使这种文化精神一路沿承。