山东省的区划调整，16个地级市之一，济南市为何有12个区县？

在前一篇文章中，作家和人们讲了山东省各地级市调整分区的一系列故事。例如莱芜市、枣庄市、临沂市等。

今天，我们聊聊省会济南市。作为山东省会城市，济南市下辖了10个区和2个县，总计12个区县。在明清时期，济南府曾经下辖了4个州、26个县。那么，济南市12个区县的区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊山东省的历史。山东省历史悠久，孕育了璀璨的文明。由于在春秋战国时期，山东省属于齐国和鲁国的控制区。因此，又被称为齐鲁大地、孔孟之乡。山东省的人们非常朴实，有韧劲。在古代历史上，山东一直是历代王朝募兵的主要地区。山东省属于人口大省、粮食大省，山东省的小麦、蔬菜等等，占据了很大的比例。

山东省的总人口，超过了1亿人，仅次于广东省。从经济总量来说，仅次于广东省和江苏省。山东省内，拥有2个万亿城市，在全国各个省份中，这样的情况并不多见。但是在历史的长河中，山东省先后遭遇了一系列的自然灾害，例如旱灾、蝗灾、潮灾、黄河改道等等。在清朝统治的末期，出现了著名的闯关东，就以山东人为主。

我们仔细聊聊山东省的区划历史，13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积辽阔的王朝。不过，随着疆域面积的扩大，元朝也开始发愁了。因为元朝缺乏地方管理经验，看着地图上的几百个州府、几千个县，元朝有点头疼。各种复杂的人口、耕地、粮食数据，也是眼花缭乱。

因为，仅仅是耕地就分为了旱地、水浇地等几个类型，还分为了上中下几个等级。各个地区种植的农作物五花八门，根本认不全。依靠唐宋时期的州县两级区划，并不符合元朝的需要。唐朝的15道和宋朝的23路，也有自己的问题和缺陷。最终，元朝结合了宋朝23路的经验，在元朝行省的基础上，推出了行省制度，把全国划分为10个行省。

例如辽阳行省、江西行省、四川行省等等，起初，山东隶属于行中书省。不过，元朝虽然设立了行省制度，但并不完善，各方面的问题很多。首先，各省的区划不合理，经常调整区划，管理难度很大。例如在元朝统治的末期，鉴于山东的重要性，元朝又设立了山东行省。第二，各地区的管理机构粗犷，相互重叠，而且效率非常低。

因此，1368年，朱元璋建立了明朝以后，根据明朝的实际情况，对元朝行省进行了全面的调整，各个省份陆续设立。到了明朝第三位皇帝朱棣在位时期，由于明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划结构。顺便说一下，我国很多省份的区划，都是在明朝统治时期基本设立的，例如山东省、福建省、浙江省、江西省等等。

与当代的区划相比，差异非常小。在山东省内，设立了一系列的州府，例如济南府、兖州府、东昌府、青州府、莱州府、济宁州等等。其中，省会济南府的管辖区，非常庞大，一口气管理了4个散州和26个县。例如历城县、章丘县、邹平县、淄川县、长山县、新城县、齐河县、齐东县、济阳县、禹城县、临邑县、长清县、肥城县、青城县、陵县等等。

17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治以后，根据自己的需要，对各地的区划进行的调整。在山东省内部，由于部分散州被升级为直隶州，济南府下辖的县，下降到了15个，分别是：历城县、章丘县、邹平县、淄川县、长山县、新城县、齐河县、齐东县、济阳县、禹城县、临邑县、长清县、陵县、德平县、平原县等等。

1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。山东地理位置重要，各地军阀反复争夺，各地区的经济遭到了严重破坏。一转眼到了建国初期，随着局势的稳定，战后重建、恢复生产、经济建设等各方面的工作先后开始。与此同时，济南的地位非常重要，一系列重大项目在济南设立。当时，济南设立了地级市，管辖区非常小。

只有市区，没有管理一个县。济南外围的各个县，都隶属于泰安专区管理。当时，山东省内设立了一系列的专区，例如惠民专区、德州专区、泰安专区等等。1955年，根据济南市的市区情况，划分了10个区，例如北园区、黄台区等等。1958年，泰安专区被撤销，下辖的大部分县，划入了济南市，济南市的管辖区大大扩大。

例如章丘县、历城县、宁阳县、新泰县等等，都划入了济南市管理。1960年，聊城专区下辖的肥城县，划入了济南市管理。不过，济南市下辖的平阴县，划入了菏泽专区管理。不过，这样的情况持续时间并不长，1961年，泰安专区重新设立。济南市下辖的县，只剩下了历城县。在60年代，虽然山东省内的区划，出现了一系列调整。

但济南市的区划并没有调整，一直是1个县。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，山东省的各个专区，也更名为地区。1978年，为了扩大济南市的管辖区，泰安地区的章丘县、长清县，划入了济南市管理。进入80年代，随着我国经济持续高速发展，为了适应时代发展，我国很多省份下辖的地区，改为了地级市。至于原来的地级市，管辖范围开始扩大。

1985年，泰安地区被撤销，设立泰安地级市的同时，平阴县划入了济南市管理。1987年，随着济南市的城市扩大、人口增长，济南市的历城县被撤销，设立了历城区。1989年，德州地区的济阳县、商河县，划入了济南市管理。截至这个时候，济南市的基本区划轮廓形成。

随着济南市下辖各个县的巨大发展，1992年，章丘县被改为了章丘县级市。进入21世纪以后，随着城区面积进一步扩大和经济投入的加大，济南市下辖的长清县、章丘市、济阳县，陆续改为了长清区、章丘区和济阳区。再加上莱芜市被撤销，形成的莱芜区、钢城区。济南市最终形成了10个区、2个县的区划，历经了一系列的调整。

不得不说，近年来，济南市的发展非常迅猛，成为了万亿GDP城市，与合肥、西安等城市相当。根据一位德州的朋友描述，济南对邹平、齐河一直“很有想法。”关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。