【1.秦朝大一统的举措是什么】秦国缘何能够统一六国？让我们一起探究其先进的基层治理制度

七雄争霸，只有秦朝最终胜利，统一全国，实现疆域、货币、文化大统一，不仅是军事强盛，也是综合国力强盛，是制度优越性的体现。

秦国，自商鞅变法，从中央开始，下到基层，触及每一个百姓，建立一套完全适应当时经济、军事需求的国家管理制度。上层采取郡县制，下层采取乡里政权，实现宏观和微观管理的有机统一。

今天，凭借本人微博的历史知识，和大家一起窥视一下秦朝的乡里政权，看看秦朝是怎么管理“乡”和“里”的。

“乡”和“里”职数设置

里

里是秦朝最基本的，最小的行政单元，是民众生产生活的聚居地。里分为城市里面的里和乡野的里，和我们现在建成区内设置社区，建成区外保留行政村，是一个概念。

主要负责户籍管理、治安管理、经济管理、兵役徭役征发管理、教化管理等政府职能，以及邻里生产生活自治、宗族亲戚自治、里的生产劳动自治、里的劳役自治、里的祭祀自治等里内自治事务。

里部设置里正（典）、田典、闾佐（里佐）、里监门、伍长、什长等职务，和现今行政村两位类似。

乡

乡是隶属于县，里的上级部门，秦国乡级政府对基层社会的治理主要通过乡官和准乡官两类人。

乡部一般设有乡守、乡啬夫、田啬夫、乡佐、乡司空、三老、游徼等乡部吏，具体名称有待进一步考证。总之，乡部和现在的乡镇、街道办事处类似，有主要负责人，有相关业务分管负责人。

乡里政权的功能职责

一、户籍管理职能

掌控准确的人口信息，是政府实施政治、军事、经济、文化、教育工作的基础。

秦国把军队管理办法运用到户籍管理，实行五户为一伍，设一伍长，十户为一什，设一什长，实行什伍连坐制。确定分户制度，一户凡有两个以上成年男子，必须另立门户，否则加倍征收赋税，国家用强制手段迫使广大农民建立起夫妇核心家庭，鼓励和发展小农经济，增加国家收入。婴儿出生就由里吏负责登记造册，上报乡部，有人去世，及时从户籍中削去其名，严格规范户籍管理。

秦朝户籍分为民宅园户籍、年细籍、田比地籍、田命籍、田租籍等五种籍。初稿由里吏进行编制，县乡职能官吏制成正式文书。一式三份，一份乡部，一份县廷，一份中央。

户籍的管理，乡部吏起主要作用，里吏起辅助配合作用。户籍管理实行一年一小案比，三年一大案比，每年8月份实行。

秦国由商鞅创立，乡官里吏参与管理的民籍制度模式的基本精神，为其后中国历代王朝所继承沿用，后来的的保甲制度也是从这里演化。

二、基层爵位管理职能

爵位分为军功爵、农功爵、民爵共三种。

战国时期，战争频发，秦国商鞅变法，普通老百姓可以通过军功获得爵位，大大激发士兵战斗积极性。军功爵商鞅变法定制十八级。

爵位管理主要在于爵位获得、降爵、夺爵的登记、备案，以及爵位对应相关福利的落实。

三、农业生产职能

这里的农业主要是指种植业，确保粮食生产，让百姓丰衣足食，让战争后勤保障充实。乡官里吏主要负责贯彻落实中央“重本抑末”、国家授田的政策，落实保护农民地权法令，做好农田规划，农作物管理、仓储管理，确保农业生产稳定开展。

四、赋税征收职能

秦国赋税包括户赋、户刍（户赋和户刍的征收对象是五大夫爵位以下的立户者）、刍藁（牛马牲畜饲料，重要战略物资，和田租类似）、田租（相当于农业税），还包括其他一些税，比如羽赋、献税等。

五、徭戍职能

徭戍就是征用民户，做一些国家工程，或者参军打仗，是徭役和兵役的合称。

徭戍服役年限从15周岁开始直至60周岁。

包含更戍、谪戍、屯戍、罚戍及其他兵役。

徭役征发由县、乡、里三级政权负责。县廷户曹下发参加徭役的人数，乡部的乡司空负责具体实施。乡吏和里吏依据民众实际，在不耽误农业，不影响民众生产生活前提下，安排服役人员、服役时间。乡吏最终把里中上报服役名单上报县廷。

亭的设立及职能

亭，十里设置一亭，和乡没有直接隶属关系，隶属于廷尉系统。一亭设置一亭部，配置亭长（校长）、害盗、求盗、亭父等亭吏。

主要职责是维护社会治安、交通邮驿、军事防御等职能，相当于现在的公安和边防的整合。

尾声

秦国自商鞅变法，逐步建立乡、亭、里三部门的基层治理体系，各自分工明确，形成基层自治，把劳动力精准固定在土地和军事上，在农业生产上面，发挥最大农业种植能力，发展壮大农业经济，为战国时代战争提供最有力的物质后勤保障。在军事上，鼓励普通百姓奋勇参军，激发战斗激情，勇立战功。且保障源源不断的兵源。这制度，奠定秦国无往不利，最终统一全国。

这个制度非常先进，对于秦之后的王朝管理国家具有极强的借鉴意义，基本的管理模式我们现在依旧沿用。比如，我们现在基层设有行政村、社区，和秦国的里类似；我们现在设有乡镇、街道办事处，和秦国的乡类似；我们现在设有公安和边防，和秦国的亭类似。我们现在依旧拥有很强的户籍管理、房产管理、承包地管理、林权管理等等制度，和秦国的民籍管理类似。

先进的基层管理制度是秦国政权巩固，经济、军事发达的根基，是秦国统一六国的先决条件。