【1. 元朝的国家制度】马上得天下的元朝，浅析元朝的马政制度

马在中国古代历史上发挥了重要作用，人们驯服了马，用代步、运输、农耕极大地促进了社会的进步。

尤其是在战争中，马扮演着举足轻重的角色。马的数量与质量包括马的使用方式决定了一个国家的军事实力，直接影响着王朝的兴衰。因此对于专门进行马匹及相关物料管理的马政，历朝历代都格外重视。

蒙古族和所有的游牧民族一样离不开马，他们每个人从小就要学会养马、骑马，号称是马背上的民族。在四处征战的过程中，蒙古人组成的纯粹是骑兵的军队更是发挥了极其重要的作用。这样的一个民族对马的重视可想而知。作为由蒙古族建立的政权，元朝在马政方面又是什么样的状态呢？

一、元朝的马政机构的设立

马政机构是一个定义不是非常明确的机构。历朝历代对马政机构的设立都略有区别，总的来说马政机构主要负责马匹的饲养，管理及交易等。由游牧民族政权设置的马政机构又有其独特的地方。

1.马政机构的设置

蒙古族虽然非常重视马，但是作为游牧民族他们的管理机构在初期比较简单。在蒙古汗国东征西讨的战争之初，还并没有正式的马政机构，主要靠一些简单的政策如抽分之制保证马匹的供应。

到忽必烈统治时期，元朝灭亡金国并学习金国的经验设置群牧所，这就元朝最早的马政机构。一直到灭亡南宋统一全国，元朝政府参考汉族政权的经验才建立起了完善的马政机构。而且在马政机构设置之后也一直在不断调整，这种调整也显示了马政对元朝政府的重要性。

2.元朝的马政机构

元朝的马政机构设置非常复杂，涵盖了马匹获取，饲养，繁育，牧场管理，马匹用具的生产等，从管理，加工到贸易非常齐全。

1）管理全国事务的马政机构

太仆寺，元朝的太仆寺的前身即是群牧所。太仆寺的两位主官为太仆寺卿，官职从二品，主要负责官方牧场的管理。

度支监，主官官职为正三品。度支监主要负责马匹粮草的管理、供应。

经正监，主官官职为正三品，主要职能是管理行营以及投下草地，也负责相关的诉讼的处理。

内正司，主官官职为正三品，主要负责掌“百工营缮之役 , 地产孳畜之储 , 以供膳服 , 备赐予”。

宣徽院，主官官职为正三品，下属尚舍寺，阑遗监，尚牧所及丰闰署几个机构。

2）专门负责管理皇室事务的马政机构

尚乘寺，主官官职为从三品。主要负责管理大汗专用的及全国的车马用具，马驴骡，以及禁卫军、牧军马人的诉讼，收取各地马匹等。

另外管理太子马政的事务的另有三个机构府正 司、典牧监和群牧监，隶属于储政院。

府正司，主官为从三品，主要负责管理鞍辔弓矢等物。

典牧监 ，主官为正三品，主要负责马匹牲畜的管理。

群牧监，主官为正二品，主要负责中宫皇室的马匹牲畜管理。

此外还设有众多机构分别负责管理植物花卉，蔬果牧草，制作鞍辔，皮料，皮货，染色等，专门为皇室服务。

从以上元朝马政机构的设置以及官员的官职级别来看，其机构设置全面，职能也比较广，尤其使其主官的职位相较于以往朝代明显进行了提高。这些设置都显示了元朝作为游牧民族建立的政权，其对于马政事务的重视远超以前王朝。

二、元朝官马的来源

在蒙古族的征服过程中骑兵起了决定性的作用，元朝建立之后，对骑兵的建设自然也非常重视。因此对于军队马匹的供应元朝政府也是非常重视，元政府建立起了各个渠道保证获取足够的马匹。

元朝官马的获得几个主要渠道：

1.官方牧养

官方牧养分几个部分：

第一部分，元朝政府建立后在全国范围内设置了十四个大型官方牧场用于官马的饲养，繁殖，这个渠道是官方牧养马匹的核心，为元朝培育了大量的优质马匹。

第二部分，元朝建立后，为了维持政权的稳定在全国各关隘要地驻军，并在军队驻地周围圈地作为牧场，提供给军人牧养马匹。

第三部分，将官马摊派到普通人民家里饲养。官方负责出马匹，让民众带回饲养，需要用马匹的时候官方将马匹取回。马匹有任何问题，民间养马户都要负责赔偿，甚至要收到惩罚。

第四部分，“给卫士牧马外郡者粮，令毋仰食于民”。即让卫士自己提供马匹并自行牧养，政府给予补贴。

这四个方面是官方牧养马匹的主流方式，为元朝输送了大量马匹的同时，也消耗了大量财力物力，对元朝政府以及养马的民众，军人造成巨大负担。在史料的记载中可以看到往往有民众，军人因为养马导致卖儿卖女以致破产的。

2. 养马抽分

元代的养马抽分来源于蒙古汗国时期政策，主要适用于和平时期，类似于赋税的形式按比例抽分。养马抽分是长期的政策，这项制度源源不断的为元朝政府输送了大量的优质马匹。

“马之民间者，有抽分之制，数及百者取一，及三十者亦取一。杀乎此则免。牛、羊亦然。其抽分之地,凡十有五。”

从这段记载中可以看到，基本的抽分比例一般有两种，百者取一以及三十取一，分别适用于不同的情况。具体比例在实际的执行中还会因为战争或者皇帝旨意等相应增加或减少。赶上战争紧急时候官方大肆搜取马匹，甚至将民众的马搜刮殆尽；遇到和平时期皇帝为了减轻民众压力，也会出台一些政策降低民众压力。

另外养马从抽分的对象来看，涵盖了蒙古民、诸王、妃主、色目人、汉人等全国上下所有人种。

3. 和买

元朝建立之后，定都于大都，远离了蒙古草原，马匹的供应不如之前方便。在有些情况下需要用马又不能及时从官方马场调拨，于是另行采用和买的方式就地获取以保证马匹的供应。

和买的意思是政府向民间购买物资、马匹等，这项政策以往朝代就有，并非元朝首创。只是元朝对马匹的和买数量更大，而且定价也远低于市场价，是以牺牲养马户的利益为代价。另外，在具体的执行中，真正负责和买的官员也不一定会以官方规定的和买价格付给养马户。也有执行和买的官员趁机搜刮大量马匹获利的情况，以至于对地方马匹牧养造成重创。

同时，除了在民间的和买，元朝政府还从军人、蒙古王公手中和买马匹，以补充民间和买不足，同时以这种方式也有限制他们的实力发展，已达到维护政权稳定的考虑。

4.拘刷马

拘刷马也称作括马，相对于和买马政府还象征性给出采买价格而言，拘刷马是指在急需用马的情况下，元政府无偿从民间强制性征集马匹。

在拘刷马的对象上则涵盖了诸色人等上下官民，连并和尚、道士、穆斯林、基督徒等宗教人士。但是，在拘刷马的具体数量上，针对不同人种又做了区别对待：“征用军马时，蒙古人、色目人与各级官员允许保留部分马匹，闲散富人往往也允许三取其一。只有普通汉人、 南人的马匹被全部征用。”在对待官员的马匹的拘刷上也是同样区别对待，汉族官员得以留存的马匹远少于其他种族官员。在拘刷马的问题上，充分显示了元朝政府实行的民族等级制度。

另外，元朝政府在防范民众隐藏马匹，逃避拘刷的问题上也做了严酷的规定，凡有隐藏马匹的或处死或重罚。

拘刷马的政策往往将汉族民间的马匹征召殆尽，给民众造成的经济重大损失是一方面，另一方面也导致了民众没有牲畜耕种、运输等，影响漏民众的生产导致他们生存陷入困境。虽然到后期出现了一些将拘刷转为和买，后期补偿钱物的情况，但是从整个元朝来说，拘刷马对诸色民众尤其是汉族民众造成了严重的影响。

元朝政府在拘刷马的实行上也不全是战时，这种政策的实施也有控制民间马匹，削弱地方力量以保证政府稳定的考虑。

综合以上四种获取马匹的方式，可以看到元朝政府作为统治者通过这些政策的实施，大量的攫取了民间财富，对基层社会造成了巨大的破坏。同时，这些为了保证战争而实行的政策也导致了民间的反抗，反而成为战争的祸源。

三、元朝的牧场

元朝的统治者作为蒙古族，不论是出于战略安全的考虑，还是出于本民族的习俗考虑，都对建立牧场以获取马匹非常重视。在统一全国后，元朝政府在全国范围内设置了十四个官方的牧场，同时蒙古的王公贵族以及各地驻军也在各个地方大肆圈地建立了众多的牧场。

1.十四道官方牧场

得益于庞大的疆域，元朝政府可以在各个产马区域设置牧场以牧养牛马牲畜。这样的官方牧场共有十四个，分别位于：“东路折连怯呆儿等处，玉你伯牙、上都周围，哈剌木连等处，阿剌忽乞等处，斡斤川等处，阿察脱不罕，甘州等处，左手永平等处，右手固安州等处，云南亦奚卜薛，芦州，益都，火里秃麻，高丽耽罗国”。

从这十四道官方牧场的位置可以看到，整个元朝东南西北都被涵盖在内，同时北多南少有所侧重。这种设置也体现了元朝政府为了应对各方战争以就近获取马匹的考虑。另外，其中大部分马场都在蒙古境内，一方面蒙古草原确实使马匹繁育的优良牧场，另一方面作为蒙古族的发源地，这么设置也有战略安全的考虑。

同时元朝的各个驻军也都设有牧场作为官方十四道牧场的补充，以提供给军人牧养马匹。这些牧场遍及元朝境内，其数量和规模也都不小，侵占了大量土地。

2.私人牧场

元朝建立以后，蒙古的王公贵族各有封赏土地，元朝政府允许他们自建牧场。这些土地除了在蒙古草原的之外，也有大量的分布在汉地。通过这种方式，元朝的贵族官员占据了大量的土地。即使如此，他们仍然通过各种手段继续攫取土地，大肆扩建自己的牧场。在这期间，侵占民田，纵马到农田啃食庄稼的事屡有发生。私人牧场的设置侵占了大量的土地，给正常的农业生产带来了极大的危害。

与贵族官员大肆建设牧场，牧养大量马匹形成对比的是汉民的马匹被通过各种方式搜刮殆尽，其他种族的普通民众也被严重剥削，导致他们没有牲畜可以牧养。

元朝设置了完善的马政机构，同时以各种手段保证官马的获取，可以看到元朝在马政事务上的重视。但是为元朝的建立立下汗马功劳的马匹，在元朝建立后为元朝政府以及民众带来了沉重的压力。各种政策的实施，搜刮了民众的财富，导致民众生存艰难甚至挣扎于破产边缘，极大的激化了社会矛盾。事实上导致了本来为了政权安全考虑的政策，施行下来反而动摇了国家稳定。

参考资料

[1] 郭庆昌.关于元代的马政

[2] 付金磊.元朝马政研究

[3] 王磊，张法瑞.略论元代马政