企业养老金13连涨 养老金“双轨制”已经终结

2017年4月18日，决定对2016年底前按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业、机关、事业单位退休人员，从2017年1月1日起提高基本养老金水平。总体调整水平为2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右。最近银监会从外部监管到内部操作，频频提出很多要求，涉及服务实体经济、监管处罚、风险防控、弥补监管短板。银行监管员发布的“强监管”信号会影响你的“钱袋”吗？

经国务院批准，人力资源和社会保障部、财政部联合发布《关于调整2017年退休人员基本养老金的通知》，决定从2017年1月1日起，提高2016年底前按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业、机关、事业单位退休人员的基本养老金水平，总体调整水平为2016年退休人员月基本养老金的5.5%左右。

据悉，这是中国连续第13年提高企业退休人员养老金水平。在经济增长继续放缓、职工基本养老保险基金收支压力加大、人口老龄化加快的情况下，国家继续坚持提高退休人员养老金，将惠及8900多万企业退休人员和1700多万机关事业单位退休人员。

经过11年持续增长10%左右，我国企业退休人员养老金标准从2016年开始下降到6.5%，机关事业单位退休人员和企业退休人员一起上调。关于养老金增速下降的原因，人力资源和社会保障部相关负责人解释，今年退休人员待遇将调整5.5%左右。

这是国务院考虑到中国经济发展新常态和人口老龄化新形势做出的慎重决定。调整基本养老金，不仅要考虑消费价格指数的上涨和职工工资的上涨，还要考虑基金的支付能力和财务承受能力；既要考虑退休人员的切身利益，又要考虑养老保险制度的长期可持续发展和退休人员权益的长期保障。

根据通知，各地区要根据国务院的统一部署和本地区的实际情况，制定具体实施方案，合理确定调整水平和调整方式，对养老金调整的组织领导、工作进展和资金保障等方面作出周密安排。各地筹集养老金的计划应在2017年5月31日前报人力资源和社会保障部、财政部批准。

人力资源和社会保障部相关负责人表示，今年退休人员养老金调整将继续实行“定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合”的调整方法。

连续13次上涨后，企业退休人员仍比政府机构低近一半

这一次不仅是企业退休人员的加薪幅度提高了，5.5%的平均加薪标准还包括机关事业单位退休人员的养老金标准。这种调整方式已经不是第一次了。去年，企事业单位退休人员养老金同步调整。

企事业单位退休人员养老金之所以能同步调整，与事业单位养老金“双轨制”改革密切相关。

2015年1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，并宣布结束养老金“双轨制”。

此前，政府机关事业单位长期实行退休制度，退休费用主要与退休前工资挂钩，退休费用的调整主要跟随工资的调整。“合并”后，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同级职工工资增长直接挂钩。

显然，随着“双轨制”的取消，企事业单位退休人员养老金标准同步调整机制覆盖了所有参保人员，机制更加合理。

然而，另一个问题仍然存在。

王淑梅的妻子退休前和她在同一家工厂工作，现在她每月有2000元的养老金，两个人大约4500元。“钱在三四线城市也过得去。我们要求不高，对目前的养老金还是比较满意的。但如果和机关事业单位退休的人坐在一起聊天，我们和他们的差距还是比较大的，心里还是有点失落。”

苏海南说:“虽然同步调整机制消除了两者在待遇调整安排上的不协调，迈出了协调各类退休人员待遇调整的第一步，但目前面临着各类养老人员之间的合理平衡问题，如机关事业单位养老金与企业养老金之间的巨大差距，城镇居民养老金与农村居民养老金之间的差距。这是目前需要研究和稳步解决的问题。”

也就是说，即使企事业单位退休人员实现了同步调整，养老金基数也没有变化，事业单位基数还是比企业高，高得多。一位要求不具名的专业人士告诉记者:“事业单位退休人员的养老金是企业的两倍。即使现在实行同样的调整标准，原来不合理的差距依然存在。”

但总的来说，机关事业单位退休人员养老金高于企业是有原因的。政府机关事业单位的人力资本结构以白领为主，其平均人力资本水平高于以蓝领为主的企业，其平均养老金较高也是正常的。但是，“明显高于企业平均养老金，甚至高出一倍左右。民众反应非常强烈，大家都觉得差距太大了。”上面提到的人说。

怎么缩小差距？苏海南开了一个药方:“企业的增长率可以安排得稍微高一点，事业单位和事业单位的增长率可以安排得稍微低一点。比如企业为5.8%，事业单位和事业单位为4.8%；还是6%的企业，5%的事业单位，平均还是5.5%。

这样一来，企业的退休职工得到了满足，机关事业单位也不会吃亏，因为机关事业单位各类退休人员的平均养老金基数高于同类企业，调整增加的养老金绝对数额仍高于同类企业。由于双方的增长率略有不同，相信经过一定时期的调整，企业退休人员的养老金将达到与政府机关事业单位合理的差距水平。"

就在最近的一周内，银监会连续发布了几份严厉的监管文件，并披露了对一些金融机构的监管罚款。据业内人士透露，这些文件显示，银行业加强监管整顿的序幕已经慢慢拉开。