鹿宪州 原北京市公安局副局长回忆鹿宪洲案：没有监控靠群众

2014年10月24日北京编者按法治需要中国具有高度凝聚力的共识，这与公民个人的个体实践密不可分。本报采访了司法一线的两名基层工作人员。

《今天我休息》剧照几十万人连夜上街扫雪；北京亚运会志愿者“离不开群众”；采访原北京市公安局副局长杨文忠；自1949年2月中国人民解放军北京市公安局军事管制委员会进驻前门公安街，“北京市人民政府公安局”正式挂牌以来，北京市公安局走过了六十五个年头。听听原北京市公安局副局长杨文忠的话，恢复首都公安密切联系群众、依法文明履职的记忆。

文革前17年户籍警整天骑个自行车，在责任片区里转

派出所所长的爱人向马介绍了一个对象，邮递员。在去医院的路上，马帮助一位老农救了一头掉进河里的猪，并把一个身患重病的孩子送到了医院。刘萍家的黄昏。正当刘萍认为他不真诚时，他的父亲从房间里走了出来。是老农马田敏帮忙的。1959年拍摄的电影《今天我休息》，刻画了一个憨厚的人民警察，也是当时户籍警察的生动写照。

“当时户籍警察基本都是马立克田敏，整天骑着自行车在责任区转来转去。”20世纪60年代工作的杨文忠在东城分局北新桥派出所当电影警察。据他回忆，文化大革命前，在计划经济体制时期，公安的主要任务是保证经济建设的顺利进行和人民生命财产的安全，整体社会治安相对稳定。

杨文忠介绍，当时的社区民警要做好“防专、防火、防盗、防灾”四防宣传工作。每个警察责任区管理数百甚至数千个家庭。“家家户户，谁住？在哪里，什么名字，家庭成员，经济状况等。，基本上已经明白了。”

工作量这么大，光靠警察是远远不够的，“社保局”是不可或缺的帮手。街道上的大妈和老太太作为骨干，实行“安全主任、安全委员会、积极分子”的责任制。四合院和杂居就靠这些热心的人提供信息，向警方反映情况。数据显示，文革前，全市有1.3万多个社保协会，近30万名社保维权人士。“警察用它们来了解情况。如果他们离开群众，什么也做不了。”

文革10年一夜几十万群众上街扫雪，动荡中坚守群众路线

党的十一届三中全会作出了历史性的决议，“文化大革命”是全国的动乱和大灾难。“文化大革命”期间，“四人帮”提出要彻底粉碎治安检查法，对北京市公安局造成了很大的冲击和干扰。

当时大批警察分散到农村。“9.13”事件后，周恩来总理在全国公安工作会议上指出，市局都是转业军人，领导是军管委，业务生疏，下放农村的老警官要调回，以旧带新。1971年底，下放农村三年的杨文忠作为第一批警察回到了市局。

正是在这种动荡的形势下，群众路线并没有被抛弃。杨文忠回来后不久，他参加了1972年尼克松访华的安全工作。他回忆说，尼克松一行原定于2月24日游览长城。不幸的是，北京下了几次大雪。“路上的雪很厚。从美国人员居住的钓鱼台宾馆到八达岭有几十公里。我该怎么办？着急！”

紧急情况下，周总理亲自致电北京市委，动员群众扫雪。一夜之间，北京成千上万的人走上街头，没有除雪机和融雪剂，只是用手扫出了一条通往长城的路。“主要涉及海淀区和昌平区这两个区的人。雪被扫干净了，第二天去八达岭很顺利。”

到了长城，尼克松说在美国一夜之间组织不了那么多人。“所以他们都羡慕我们的公安工作，并且觉得很了不起。作为北京公安局，即使在十年动乱的情况下，我们也是依靠和动员群众，坚持群众路线的。”

改革开放后 惊心动魄的京城大案，没有监控靠群众

文化大革命后，中国迎来了改革开放。30年来，国家由计划经济体制向市场经济体制转变，人、财、物、信息的流动给公安工作带来了新的挑战。“以前警察挨家挨户，老百姓都很欢迎。你现在去找谁，可能都没那么受欢迎，尤其是年轻人，门也未必给你开。”

在这种情况下，如何让群众路线越走越宽，首都公安想了很多办法。杨文忠介绍，这一时期，通过开展社区警务活动，确立了社区警察驻区和派出所巡逻的模式，实行静态与动态相结合的社会治安管理。更重要的是，要建立各种自发的群众组织。“社区工作者、民兵、保安、志愿消防员等。，从五个层面动员群众支持和协助我们的公安工作。”

在监视不普及的年代，很多刑事案件都是在群众的帮助和参与下解决的。1999年2月，原全国政协委员、国家气象局名誉局长邹在燕山饭店外被歹徒抢劫杀害。根据市局办案部门的分析，在外地人逃跑作案后，调动了那个地区的人，特别是商场、饭店等单位，提供可疑线索。最后，中关村某美食城的一名服务员发现，四名罪犯试图在餐厅偷包，但没有偷到。出来后，他们开车走了。”服务员很周到，记下了车牌号码，然后拨打了110。根据车牌我们发现车主把车租给了一群外国人，还有犯罪的罪犯。以此为突破口，案子终于破了。”

在北京引起轰动的泸县案，是在群众参与下才得以解决的。1996年初，枪杀了两名银行职员，并偷走了一个装有100多万元人民币的储蓄箱。这是北京第一次银行运钞车被持枪抢劫。犯罪后，他把车留在安贞西里藏了起来。公安机关一直无法破案。同年6月，陆在知春再次抢劫银行运钞车后逃逸。9月，第三次作案，因银行加强防范未果，开枪打死一名保安。

鲁是汽车修理工，他的车每次都被偷。掌握了这个规律，公安机关开始调查北京有多少车被盗，并向各单位、各社区公布车号、车型，动员群众立即举报被盗车辆。

9月8日晚，长城饭店一名保安干部在停车场巡逻时，发现了警察通报的米黄色日产Maxima轿车。他非常警惕，立即报警。侦查员到达后，他们四处埋伏，终于抓住了卢，一个从天上地下喝过酒的凶匪。多年后，回忆起这两起惊心动魄的大案，杨文忠不禁感叹:“群众是真正的英雄，公安必须始终与人民群众保持鱼水关系。”

“几十个怎么办”执法小册子，一线民警都随身携带

北京作为政治文化中心，大型活动多，安保任务重。动员和组织群众已经成为一种良好的做法，这种做法一直持续到今天。给杨文忠留下深刻印象的是，1990年北京举办亚运会时，各区县党委书记亲自抓安全工作，号召群众通过法制宣传和安全竞赛等方式支持和配合亚运会的安全工作。“我当时觉得群众很单纯，参加保卫工作很开心，很光荣。有人说，‘我这辈子要赶上一届亚运会，一定要保证亚运会的安全。’大家都很积极。"

作为执法者，依法处理问题是公安机关的基本要求。为了给办案民警更具体的指导，市局法制办经常会编一些法规。“比如9·11事件后，编制了应对重大突发事件的工作方案汇编，让办案的警察可以效仿。”

2001年北京举办大运会时，基于现场可能遇到什么具体问题，如何处理，有什么法律依据，市局向执勤的一线民警发放执法小册子，供其兜里参考。“后来，我们编了‘几十个干什么’。去现场检查的时候，我随机问了体育场外值班的一线民警。他们真的随身带着，几乎都背下来了。在法制工作方面，我们非常重视依法办事和文明办事。”

人物小传

杨文忠出生于1942年。曾任北京市公安局研究局长、办公室主任、副局长、副局长。第十届北京CPPCC委员、社会法律委员会副主任、第十一届北京CPPCC特别委员、现为北京市公安局战略研究顾问。