夏祖海 “家”中蕴含大能量——重庆代表之家的建设探索

“代表之家成了我们联系群众开展活动的固定场所，不仅拉近了我们与群众的距离，也有了归属感。”近年来，沙坪坝区投入1000多万元对190多处代表住宅进行升级改造，这让沙坪坝区人大代表倪晓红扼腕叹息。

由于代表有接触群众的立场，今年年初市五届人大二次会议期间，沙坪坝代表团为代表提出了82条建议，其中47条属于代表在家接待群众时收集的问题。

7月11日，市人大常委会在全市人大代表工作交流会上发布了《重庆市人民代表大会常务委员会关于进一步密切联系群众、加强代表住宅建设的指导意见》，组织代表定期开展活动。

我市探索代表院建设已有20年。新时期的众议院应该如何促进代表更好地履行职责？众议院应该为代表们履行职责提供一个什么样的平台？近日，重庆日报记者走访我市部分代表住宅，探寻代表住宅蕴含的巨大能量。

拜访代表家:不要单方面追求面积规格，可以“一室多用”

在沙坪坝区渝北路街代表家里，记者看到房间里有沙发、桌椅、书架、投影仪等物品，看起来像一个普通的家庭客厅。像这样的代表站分布在整个地区的每个城镇、街道、社区和村庄。

沙坪坝区人大常委会主任赖介绍，2017年，该区启动了“2017-2019”三年推进计划，投资1000多万元，在三年内完成190多个车站的改造。沙坪坝制定了全区代表性站推广建设的统一标准，包括站的Logo、标志名称、代表信息等。

沙坪坝区人大代表詹在建设波社区代表工作站接待来访群众时，表示“东华医院至石景坡地铁站的道路存在安全隐患”。之后在社区代表工作站举办的舆情论坛上听取了该地区群众对路段整改的具体意见和建议。最后，詹在年初的区人大会议上提交了相关建议，协调了10万元的路段改造资金，为顺利完成路段整治做出了贡献。

“目前，全市乡镇一级的代表家园已全部建成，但村级仍相对薄弱。”市人大常委会人民代表工作委员会负责人表示，这次发布的《指导意见》在坚持务实管理原则的基础上，明确了代表之家规范化建设的基本条件和要求。

根据《指导意见》，代表住宅不单方面追求大小规格，一室多用。依托现有条件，科学合理地设置代表住宅、代表活动站和舆情联络点。

代表入户履行职责，解决民生实际问题

建家是基础，目的是组织代表在家里履行职责，充分发挥代表的桥梁和纽带作用——这是我市各级人大多年探索建设代表之家达成的共识。

近年来，我市代表处的建设进展顺利。标准统一，制度上墙后，如何落实到位，实现代表履职常态化，让代表履职更好？我市各区县人大都进行了探索。

今年2月，綦江区人大常委会创新发布《关于镇人大重大民生工程代表投票制的指导意见》，在全区25个镇全面推行重大民生工程代表投票制。

“代表之家为科学确定民生实事项目，充分聚集了民意和智慧，使民生实事项目落地生根，符合民心，凝聚民力。”綦江区人大常委会主任王千源表示，綦江区人大常委会组织代表充分利用全区建成的160多个代表之家和工作站，开展“突出身份、突出承诺、上任走访、赶场走访、网格化走访”等活动，广泛收集群众关心的热点、难点问题。2018年，众议院接待群众12000多人，收集群众建议4000多条。

此前，綦江区转塘镇盖世昌镇公厕建设过程中，因选址不当、群众反对，一度搁置公厕建设。在镇人大及时组织代表走访调研并重新确定选址后，该项目被列入2018年民生投票项目，当年顺利完成并投入使用。

在江津区，主任接待日延伸到代表之家，探索代表之家视频系统接待基层代表，畅通代表们的情感表达和情感上传渠道。

今年5月，江津区市人大常委会在“市区众议院”首次通过视频举行了接待日。5个街道、镇的25名人大代表通过视频反映问题，提出意见和建议，区级部门负责人当场回应。

“永兴镇新硬化的农村公路不纳入农村垃圾收运范围。此外，清除过程中散落的垃圾无人看管。”活动期间，永兴镇人大代表任万福通过区城管局局长夏祖海的视频回应:“问题客观存在，区城管局将进行拉网调查，根据性质采取措施。”

过去，区人大常委会主任或副主任每次活动只能接待一个街道和镇的代表，通常需要几天时间才能把收集到的意见和建议带回区一级有关部门。现在，通过“线上线下”的结合，活动接待的广泛性和接待效率得到了有效的提高。

公众代表电话:收集民意，民意不再等群众上门

“以前代表家是值班日等群众上门，说到底解决不了什么问题。久而久之，代表们的热情就打折扣了。但现在不一样了，制度越来越完善，代表家的作用开始真正发挥。”访问期间，市人大代表这样感叹。他认为，众议院的建设要始终以NPC代表为主体，充分发挥NPC代表的中心地位，为代表履行职责创造条件和提供便利。

为了满足人民群众“动态”反映民意需求的实际需要，沙坪坝区在26个代表家中建立了一支相对稳定的NPC联络员队伍，并在每个代表工作站设立了相对固定的信息员。每人每年给予专项财政补贴，负责其家乡站的日常维护管理，除了定期接待选民外，还帮助代表们昼夜不停地收集群众反映的问题，让群众随时到家乡站，有专人接待。

针对目前外出人数多、居家分散的现状，万州区熊佳镇人大主席团根据户主体面、群众威望高、居住好三个条件，筛选命名了19户“民情联系户”，并颁发了匾额。“民情联络户在联系群众的同时联系群众，为代表们联系群众架起了又一座桥梁。”镇人大主席杨超评论道。

为了进一步扩大家乡站的覆盖范围，沙坪坝区在城镇和街道的住宅建筑中设立了近300个“代表邮箱”。为了方便群众主动找代表反映民意，区里还统一公示了派驻各站代表的姓名、职务、照片、手机号码等信息，要求各站每半年公布一次代表活动计划，方便群众了解和参与代表接待日等活动。

“一开始，我们担心代表们会无缘无故地受到骚扰，但实际上，这种担心是多余的，群众用呼吁的方式给代表们打电话。”赖蔡明说，家乡站收集的社会情况和民意，已成为代表们提出建议的重要来源。比如五届全国人大二次会议期间，沙坪坝代表团提出了82条代表建议，其中47条属于代表在家接待群众时收集的问题，代表代表为人民履行职责的平台家乡站作用日益突出。

在各区县探索经验的基础上，“依托代表之家宣传代表信息”写入《指导意见》，要求代表通过宣传代表信息、开通网上留言等方式，轻松联系群众，实现代表联系群众方式和渠道的多样化。

光明承诺促发展:努力做实事，为群众做好事

“现在当哑巴代表和隐形代表都做不到的时候，通过‘亮身份’，普通人可以随时找到我，随时打电话。”荣昌区蟠龙镇人大代表李梅告诉记者。

荣昌区人大常委会不仅公开代表信息，还要求代表“言出必行”，督促代表“言出必行”，以实际行动履行承诺，努力做实事，为群众做好事。

“我将向贫困户捐赠1万株菜苗，引导和帮助农民培育黄瓜、茄子、苦瓜苗，协助整治莱茵庄园和邓家院子的生活环境。这是我2019年的承诺，我会如期完成。”今年，荣昌区吴佳镇人大代表杨梅“许下诺言”，建立了一个蔬菜大棚，让村民们看到大棚蔬菜的好处。此后，她经常与农民沟通，帮助村民“开药方”、“传播技术”，指导农民科学生产。

“为了收集和整理群众的意见，解珍的负责人应移交解珍人大督促有关部门处理。如果是区级部门的责任，代表会向相关部门汇报，或者组成闭会期间代表进行建议和监督。”沙坪坝区人大代表彭对记者说，之后，要通过口头或工作站公开公告栏及时向群众反映结果。

石柱土家族自治县人民代表大会常务委员会主任李雁鸣说，代表之家的建设是途径，代表与群众的密切联系是目的，其结果是增强代表履行职责的责任感和使命感，帮助群众解决具体问题，促进区域经济和社会发展。

石柱将代表联系群众与脱贫致富的深度融合——值日代表将带头走出去，领导战争，监督战争；业主代表“利益关联”，行业助力；前线代表全员动员，“双联双带”。

綦江区东西镇道路长约530公里，但2006年至2016年，镇内农村道路仅硬化190公里，“出行难”成为群众反映强烈的问题。去年，在调查和走访代表、收集意见和建议的基础上，“百公里农村公路硬化”被代表们选为当年的一项重大民生工程。

“道路硬化后，许多村民来监督施工。哪段路要用多少袋水泥，他们会算在边上。如果您有任何问题，请立即问我们。”镇人大主任温燕华表示，镇人大在人大代表中开展了“NPC人大代表申报公益项目”活动，并加强了后续监督。镇人大代表杨国桢声称农村公路硬化工程，通过她的积极协调，成功解决了镇环路硬化过程中的一些村民纠纷和历史问题。

如何研究处理代表和群众反映的意见和问题？《指导意见》明确职责，固化流程——如需办理，由活动组织单位移交相关部门和单位办理；超出本级职权范围的，应当报上一级人民代表大会有关机构协调有关权力单位的研究处理。具有普遍性和典型性的问题，可以由代表在NPC会议期间提出，也可以作为代表议案或建议向有关部门提出，并将处理结果反馈给代表和群众。