新时代的意义 新时代首次宪法修改的重大意义

许贤明

修宪是以习近平同志为核心的党中央从新时期坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度作出的重大决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是关系我们民族前途命运的重大制度安排，具有长远的历史意义和重大的现实意义。

这次修宪非常广泛，涉及面很广，进行了很多制度创新，非常重要。可以说修宪千钧一发，也可以说字字珠玑。关于宪法的修改，我将集中在以下几个方面。

第一个经验是关于宪法的指导思想。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总宪法，是党和人民共同意志的体现。一个国家选择了什么样的宪法，就等于选择了什么样的未来和命运。这次修宪，把中国共产党第十九次全国代表大会的四大成果，转化为宪法的内容。这四项成果分别是政治成果、理论成果、实践成果和制度成果。“习近平新时期中国特色社会主义思想”已经成为我们党在十九大上的指导思想。党是身体，指导思想是灵魂，是国家的灵魂，是民族的灵魂。它有长期的管理。要通过立法把党的指导思想转变为国家的指导思想，为国家、民族、人民、军队打造灵魂。所以，这是一部塑造全民族灵魂的作品。“习近平新时期中国特色社会主义思想”是我们中国的灵魂，民族的灵魂，人民的灵魂，军队的灵魂，可以成为全民共同的思想基础，也是国家和民族进步的强大思想动力。在我看来，这一条是宪法所有修正案中最重要的，是为国家、民族、人民、军队“打造灵魂”。

第二个经验是宪法文本中出现了中国共产党的领导。宪法是由文字和标点符号、条文和章节组成的有机整体。宪法修改前，中国共产党的领导是写在宪法序言里的。学术界有一些不同的观点，认为宪法序言没有法律效力。在我看来，每一个标点符号都有法律效力，无论是前言还是条文。以“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”为单独一段，写入宪法《大纲》第一条，丰富了坚持和加强党的全面领导的内容，实现了党的领导从序言到文本、从非主导到明确、从确认到规范、从原则到制度、从灵活到僵化的转变，使中国国家制度的表述更加科学全面，为实现党对一切工作的领导提供了宪法依据。

第三种体验是一个国家能够产生一个公认的领袖，这是一种历史的幸运，是历史发展的必然，是时代的选择，是人民的选择。一个领袖不可能因为过时的旧制度而在国家、国家、历史中发挥作用。中国国家主席任命相关规定的修改符合时代要求，是符合中国国情、保证党和国家长治久安的制度设计，有利于坚持和加强党的全面领导，使中国共产党核心的“三位一体”领导体制成为可能， 中华人民共和国元首和中国人民解放军总司令在宪法中予以实施和确立，更符合全党、全国人民和全军的共同意志和共同要求。 这一制度设计是我们党执政经验的总结，是我们对执政规律认识的升华，是宪法与党章的衔接，是依法治国与依规治党的统一，标志着从1982年宪法设计时的党政分开到党政合一但适合中国实际情况的分工体制的历史性转变已经完成，是为国家“立制”。

第四个经验是关于五位一体的整体布局和国家发展目标的提高。五位一体的整体布局体现在我们的宪法上，宪法序言中的三个文明现在改成了五个文明。以前只讲物质文明、政治文明、精神文明，这次修改增加了社会文明、生态文明。规定“促进物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把中国建设成为富强、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国”，明确了国家的长远发展使命，决定了我们的历史使命。这次修改也意义重大，也是长期的，其实是在为国家“谋生”。与之相对应，“中华民族”的概念第一次进入宪法。过去，我们宪法的序言总是说，中国各族。在这次修宪中，我们把它放在国家的目标上，巧妙地把中华民族的概念嵌入宪法。我觉得这是一个重大的修改。对应这个修订，我们也用这样一句话来贯彻新的发展观。搞经济的人认为这次修改是重大修改。为什么他们会这么想？新发展观是对中国经济规律和中国社会主义本质的新把握。新发展观也被认为是习近平的政治经济思想。西方经济学无法解释中国快速发展的原因，但可以用新的发展理念来解释。所以搞经济的人都觉得这个修改意义重大。

第五个经验是赋予监事会宪法地位，这也是对现行宪法的重大修改。设立监事会，明确监事会的性质、地位、名称、人员组成、任期、领导体制、工作机制等。，解决权力下放的监督问题，必将加强党对反腐败工作的统一领导，建立集中、统一、权威、高效的国家监督体系，实现对所有行使公共权力的公职人员的全面覆盖，进一步提高党的自我监督、自我净化、自我完善和自我创新的能力，提供坚实的监督基础。监督体制改革通过“他律”实现“自律”，确保干部廉洁、政府廉洁、政治清明，确保党和国家的身体不断健康、充满活力。

最后一条经验，在序言中，把“完善社会主义法制”改为“完善社会主义法治”，把“法制”改为“法治”。前者法制叫刀制，后者叫水制。我把这个词的变化叫做“千言万语”。这个词的变化表示什么？总书记也作了评价，这标志着我们党的执政方式和执政理念的巨大飞跃。改这个词的概念不一样:法制，重在立法；法治重视法制的运行，既注重立法，又注重执法、司法、守法，把执法作为法治的生命。任何类型的社会都存在法制，如奴隶制法制、封建法制、资本主义法制、社会主义法制；法治是现代的产物，是法制发展的高级阶段。它以政治上的民主和经济上的市场经济为基础。法律体系是中立的，好坏都无所谓。然而，法治与人治相对应，具有很强的价值。需要制定的法律是好的法律，体现公平正义，有其独特的功能，即调解公权力与私权利的关系。通过限制公权和保护私权，两种权利达到和谐的状态；它有其特殊的作用，即尊重和保障人权；它有其特殊的实现方式，即注重程序；它有自己的特殊原则，即坚持宪法和法律至上，法律面前人人平等。中国共产党第十九次全国代表大会的报告确立了法治的核心理念，一是宪法面前人人平等，二是宪法至上。宪法序言中“完善社会主义法制”向“完善社会主义法治”的转变，标志着我们党对法治、执政理念和方式的认识达到了一个新的高度，也确立了法治在实现中华民族伟大复兴过程中的崇高地位。因此，我认为这项宪制修订是历史性的。

习近平总书记是全党全国各族人民尊重宪法的典范。习近平总书记指出，依法治国首先是按照宪法治国，依法治国的关键是按照宪法治国；宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。因此，全面依法治国，必须把全面实施宪法作为基础工作和首要任务。

修改宪法的过程也是普及宪法知识、弘扬宪法精神的过程。要把这次修宪，变成全民学习、尊重、弘扬宪法精神的难得历史机遇。法学界将进一步研究宪法，不断提高宪法意识，成为宪法的学习者、崇拜者和推动者。

上的讲话摘录)