让企业＂一照走天下＂ 最大程度激发市场活力

新华社北京4月26日电:让企业“一杆天下”，让市场活力最大化

新华社记者赵文君

26日召开的国务院常务会议决定，进一步推进“多证合一”，减少工商登记前置审批，不断降低机构交易成本，激发市场活力。

会议指出，在去年以来工商营业执照、组织机构代码证和税务、社会保险、统计登记证“五位一体”改革的基础上，全面实施“多证合一”，市场主体登记备案及各类证照相关事项进一步纳入营业执照。

作为今年商业体制改革的重点任务之一，“多重认证一体化”是市场准入便利化的进一步深化。

国家工商总局提出“多证合一”的目标要在今年10月份完成。国家工商行政管理局局长张茂在两会期间表示，“多证融合”不仅仅是工商营业执照的问题，涉及到执照办理尤其是网上办理的部门也要完善信息共享体系。这涉及到很多部门，需要加强部门之间的协调、培训和制度建设。

国家工商行政管理局企业登记局局长周世平表示，推进“多证融合”，需要在更广范围和更深层次上实现政府部门之间的信息共享和业务协作，为企业的开办和运营提供便捷服务。通过改革，从准备开放到进入市场的时间大大缩短，使营业执照成为企业唯一的“身份证”，统一的社会信用代码成为企业唯一的身份代码，从而实现“天下一家照”。

去年，“多证融合”登记制度改革在全国多个地方试点，取得了积极成效，节约了业务成本，进一步提高了行政效率，最大限度地激发了市场活力。

据工商部门统计，今年一季度，根据480万条相关信息和约1亿条互联网搜索行为数据，网民对市场准入环境的正面评价高达86.8%，比去年同期上升7.4个百分点。其中“五证合一”改革最受好评，满意度高达99.5%。

会议决定进一步梳理与企业相关的许可事项。取消所有没有法律法规依据，没有按照法定程序设定的；对于需要保留的涉及公共安全的，应当实施准入名单管理，并完善和加强事后监管。

“既让企业放开手脚，又怕法律法规。”国家工商行政管理总局新闻发言人俞表示，健全全国企业信用信息公示制度，积极推进信息采集共享、协同监管和信用监管。现在很多部门在办理企业相关事务时，只要登录系统，就可以轻松查询行政许可、行政处罚、抽查、联合处罚等信息。

会议指出，应加强跨部门信息共享和业务协作，实现同一信息的“一次采集、一档管理”，避免企业重复登记和提交材料。逐步使“一照一码”营业执照成为企业走向世界的唯一“身份证”。

长期以来，各地区、各部门各司其职，各司其职，各负其责，各自负责企业信息，导致“企业信息孤岛”的出现。国家工商行政管理局企业监督管理局局长马福表示，这是国家放权让利改革的又一创新举措，有利于降低创业的制度成本，减少人们创业费时费力的现象，增强人们投资创业的积极性。

会议提出，设立外商独资包装装潢印刷企业等5个前置审批项目改为后置审批。到目前为止，本届政府已将工商登记226个前置审批项目中的87%改为后置审批或注销。

专家表示，目前，国家鼓励全社会创业创新，企业家和投资者需要相对稳定的行政许可制度和改革政策环境。商业体制改革的意义在于与国际高标准的投资和贸易规则接轨，形成具有全球竞争力和比较优势的初创企业规则体系，进一步优化法治、国际化和便利化的商业环境。