改善农村寄宿制学校条件是当务之急

□本报记者普

近年来，农村中小学“合校”导致农村学校服务半径不断扩大，农村孩子上学的路越走越远。特别是在一些偏远的山区少数民族地区，孩子白天上学非常困难，安全问题日益突出。

为了解决偏远农村和少数民族地区儿童上学难的问题，早在2005年，国务院办公厅、教育部、国家民委就先后发布了《关于农村和少数民族地区寄宿制中小学建设和管理的指导意见》，将寄宿制学校作为发展农村和少数民族地区基础教育的有效办学模式。

全国政协委员、湖南省民主同盟副主席、湖南大学两型社会研究所副所长戴小枫介绍，为全面了解少数民族地区农村义务教育寄宿制学校的建设和发展情况，2016年4月初至10月初，湖南省政协民族事务委员会部分委员、专家、学者对湘南、湘西15个民族乡的中小学进行了深入调研。

调查结果表明，农村义务教育寄宿制学校的建设促进了教师队伍的整合、办学条件的改善、农村综合办学能力的提升以及教育教学质量的提高。但与此同时，农村寄宿制学校建设中的一些问题也非常突出。

研究小组在偏远山区的一些农村寄宿制学校看到:十几年前的旧课桌还在使用，钉子露在桌面上；学校操场没有硬化，晴天全是灰，雨天全是泥；宿舍是旧教室改建的，几个铁床挤了56个孩子；食堂很小，全是站在操场上吃饭的孩子；不到10岁的女孩没精打采，提着水桶去洗热水澡...

“这些场景令人心碎。”戴小枫说。

“困难很简单——缺钱！缺人！”戴小枫说。

划拨的公共资金只能维持学校的基本运行，但缺乏对新寄宿制成本的科学计算和综合考虑，不能满足实际需要。很难引进和留住人。优秀的老师和年轻的老师，一有机会就会想尽办法把考试转过去。没有专业的生活老师。班主任是班里的老师，课外的心理咨询师，晚上的宿舍管理员。由于预算有限，从社会上聘请的生活管理人员素质低下，基本上没有能力教育和引导学生发展个性。

“教育扶贫的根本目的是阻断贫困的代际传递，为贫困地区的儿童提供公平的受教育机会，而农村寄宿制学校的建设是促进贫困地区教育精准扶贫的重要切入点。因此，加强农村寄宿制学校基础设施建设，着力改善农村寄宿制学校条件势在必行。”戴小枫说。

因此，戴小枫建议从政策支持、资金投入、人员配备和教师保障等方面入手，促进教育领域的准确扶贫。

出台特殊政策。建议从国家层面出台专项政策，明确农村中小学寄宿制学校的统一建设和管理标准，将贫困地区列为优先发展地区。

增加资本投入。第一，加大资金投入。增加农村中小学寄宿制学校建设和运营专项转移支付项目，增加教育扶贫资金对农村中小学寄宿制学校的投入。二是引导社会救助。建议各级政府做好各类教育社会福利组织、教育基金组织与教育公益项目的对接、服务与合作，建立健全社会捐赠教育的平台渠道和工作机制，引导社会救助资金优先救助农村寄宿制学校。

加强人员配备。一方面，要加强农村教师培训，教师培训经费要单列，纳入预算。要继续加大师范院校招生力度，进一步促进农村教师到城市学校培训和城市教师到农村寄宿制学校任教的双向交流。另一方面，需要增加人员。本文以寄宿制学生的完整人生为中心，研究了适应当前形势的学校人员配置模式和后勤服务供给模式。

保证教师待遇。加快农村学校教师周转房宿舍建设，有效解决教师生活用房问题。根据偏远程度，建立和完善特殊津贴制度。设立专项奖励基金，奖励长期在农村寄宿制小学工作的教师。提高有利于农村教师成长、偏向农村教师的职称评定标准，在职称评定和择优选拔上偏向农村寄宿制学校教师。

“这一代人是通过教育来帮助穷人的。办好农村中小学的每一所寄宿制学校，让每一个贫困家庭享受公平的教育资源，就是有美好的未来。”戴小枫说。