【黑土】《黑土地保护法》 8月1日正式实施非法买卖黑土将受到重罚

2022年8月1日，《中华人民共和国黑土地保护法》正式实施，这是我国第一部也是世界上唯一一部关于黑土地保护事业的立法。

全世界有四大黑土地，我国东北的黑土地就是其中之一。相关法律专家认为这是“有用且易于使用的法律”。黑土地保护的一线劳动者认为，法律的实施为保护工作提供了有力的支持。

记者还指出，《黑土地保护法》对盗采、批发、购买黑土的现象作出了明确规定，批发销售将受到法律处罚。同时，即使知道非法购买，也会受到法律的处罚。

2021年4月7日，哈尔滨郊外的一个农田上，耕地机正在耕地，准备耕种。新京报记者王英照片

明确的目标保护对象是耕地

黑土地被称为“耕地中的熊猫”，是重要的农业产区，东北黑土地是我国非常重要的“粮仓”。但是，由于过度利用等原因，我国的黑土地正在迅速退化，“插筷子就会发芽”的黑土地正在变薄、变瘦、变硬。

为了保护黑土地，我国以前颁布了《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）》 《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）》 《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》 《黑土地保护法》等多项计划和政策。

由于此次《黑土地保护法》的实施，黑土地保护上升到了法律水平，中国农业农村法治研究会副会长、中国农业大学农业和农村法制研究中心主任、教授林林大鹏认为，所有与农业自然资源相关的立法，保护和利用的关系是立法的重点和难点。在《黑土地保护法》中，统筹考虑保护和利用的关系，在保护的基础上规范黑土地的合理利用，体现了“龙阳结合”的立法理念。

中国农业农村法治研究会副会长、中国农业大学农业和农村法制研究中心主任、教授林林大鹏。回答者公岛

“从保护的角度来看，法律明确了黑土地保护的范围，第2条、第4条第2款明确规定，保护黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区等4个省的黑土“耕地”和“历史上黑土地确实无法修复的东西”。同时，法律还规定了黑土地调查和监测系统(第九条)、加强黑土地保护的技术援助(第十一条)、分类综合管理(第十四条、第十五条、第十六条)、投入物包装物、废物处理(第十八条)、禁止盗窃租赁鹏

多元共治，明确政府保护责任

《黑土地保护法》被称为“小切口”法，具有“小尖”特征。林大鹏说。“《黑土地保护法》是有效且易于使用的法律。法律条文虽然只有38条，但关于保护目标、保护原则、保护措施、保护机制等方面的一系列规定反映了法律规范的严格和完整，有明确的法律制度的适用条件和适用大象、法律对各种行为的态度、激励制度和惩戒制度。”

这项法律明确了各主体的责任，揭示了整个社会保护黑土地的理念。林大鹏解释说：“在保护责任的主体方面，法律明确规定了政府和有关部门的黑土地保护责任，全文中共有32处使用了政府一词，明确了农业生产经营主体的义务、农业投入品生产者、经营者、使用者的义务、牲畜养殖者的义务、建设单位的义务等。”此外，第二十四条规定：“国家鼓励粮食主销售区通过资助、与四省建立稳定的粮食购买关系等经济合作方式参与黑土地保护，健全黑土地建立跨地区投入保护机制。”第二十五条第一款规定：“鼓励社会资本投入黑土地保护活动，保护投资者的合法权益。”“我说：”

《土地管理法》还强调了与其他相关法律的联系。林志鹏解释说：“黑土地是耕地的一种类型，在适用本法的同时，适用《基本农田保护条例》 《耕地保护法》和正在制定的《中华人民共和国森林法》等法律法规，处理好法律之间的联系问题是确保法律有效实施的重要方面。本法第三十七条特别规定：“保护森林、草原、湿地、河湖等范围内的黑土”、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国湿地保护法》、《中华人民共和国水法》、3:010相关法律将黑土盗走。“我说：”

一线人员保护耕地，有了气质

吉林省四平市梨树县常年在一线从事黑土地保护、保护耕作模式推广工作的王贵曼告诉记者《黑土地保护法》的实施情况，说他们在工作中“有了气质”。

王贵湾是梨树县农业技术推广终点站站长，中国农业大学吉林梨树试验站副站长表示，过去推广了保护性耕作模式。

式时，最难的是改变人们的观念，“不仅是农民，许多干部甚至科研人员，始终没有从利用再利用的观念中解脱出来，往往追求更大的效益、更高的产量，因此对保护性耕作的模式不认同。我们下乡推广技术，常会遇到这样的现象，对方不认可，也不理解，认为免耕少耕、秸秆全覆盖之类的技术，会导致产量下降。然而事实并非如此，我们的试验田里，保护性耕作并没有造成产量下降，有的地方还有上升。”

“其实大家都知道，按照以前的方式，一到冬天，裸露的黑土就会被风刮走，而有秸秆覆盖的，则能够留下土壤。”王贵满说，“农民承认这个现象，我们就跟他们说，土刮走了，其实是财富流失，因为土壤变薄，产量也会下降。我们也是这样，一点点去改变人们的观念。”

中国农业大学吉林梨树站试验田里的土壤剖面图，过去60年中，过度利用、风水侵蚀等造成黑土地快速退化，目前，许多地方的黑土层，已经从过去的50-60厘米减少到30厘米左右。中国农业大学供图

《黑土地保护法》的实施，让王贵满这样的一线工作者，有了更多的动力和底气，“立法是一个标志，也划定了红线，哪些是不能触碰的，规定得非常明确，各级部门的职责、耕种者的权利义务，也都清清楚楚。我们推广保护性耕作的模式，也会变得更容易，因为这些都是明确写在法律中的。”

盗采盗卖 将受到法律惩罚

《黑土地保护法》明确了“政府主导、谁利用谁保护”的原则，还明确了相关法律责任，包括政府责任与利用者责任等。其中第二十九条规定，“国务院农业农村、自然资源等有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门”，如有“截留、挪用或者未按照规定使用黑土地保护资金；对破坏黑土地的行为，发现或者接到举报未及时查处；其他不依法履行黑土地保护职责导致黑土地资源和生态环境遭受破坏的行为”，“直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。”

2021年，东北五常盗采黑土的案件曾引发广泛关注。记者发现，直到目前，在各个电商平台上，仍有大量电商以“东北黑土”的名义出售土壤。

《黑土地保护法》对此也有明确规定，其中第二十条规定，“任何组织和个人不得破坏黑土地资源和生态环境。禁止盗挖、滥挖和非法买卖黑土。”第三十二条规定，“非法出售黑土的，由县级以上地方人民政府市场监督管理、农业农村、自然资源等部门按照职责分工没收非法出售的黑土和违法所得，并处每立方米五百元以上五千元以下罚款。”

此外，购买黑土者，也可能受到处罚，第二十条规定，“明知是非法出售的黑土而购买的，没收非法购买的黑土，并处货值金额一倍以上三倍以下罚款。”

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 张彦君