总河长 【李强一周】上海新任总河长的“治水情结”

时隔两年后，李强再次拥有了“河长”身份。

8月31日下午，上海召开河长制工作电视电话会议，李强首次以“市总河长”身份在会上亮相。由此，上海也成为全国为数不多的采取“双河长”制，由党政一把手共同出任总河长的省市之一。

这场面向全市街镇的会议，早在一个多月前已有伏笔——7月初，李强在全市生态环境保护大会上已经表示，接下来上海要就河长制专门开会，把河长制落到实处。

当时他已透露，自己作为市委书记，有意和市长一同出任总河长。一个多月后，李强解释说，和应勇市长一道担任全市的总河长，就是希望全市7787名各级河长，3441名民间河长、河道监督员一道，共同负好这个责任，“向全市传递一个明确信号，治水工作需要党政齐动员，全社会共同努力！”

对李强本人来说，对“治水”问题的特别关注，已经持续多年。

2013年，李强担任省长的浙江省，就率先力推全面河长制。这年11月起，浙江省明确由各级行政官员担任河长，到年底，从省到乡镇，全省至少有1500名河长开始“上岗”工作。

同时，浙江推行的“五水共治”，亦将河长制放到特殊位置。2014年3月，浙江日报曾报道李强针对“五水共治”的一系列调研，其中写道：“李强十分关注‘河长制’实施情况。每到一处，他先问‘河长是谁?’”

当时，李强曾表示，“河长制”是治水的基础性制度，河长要切实承担起职责，积极探索所辖河道的有效治理方案，确保这一管理模式长效开展。在浙江期间，河长是否“切实承担起职责”，被李强反复挂念。

2016年6月，转任江苏省委书记的李强仍对治水问题念兹在兹。当年7月，李强在江苏的头几次调研里，就多次提到治水问题。之后更是在会议中、调研时反复强调治水的重要性，他力推的”两减六治三提升”环境整治行动中，治水就占了很大分量。

到了上海，这样的传统仍在延续。解放日报·上观新闻的梳理显示，李强每一次在郊区调研时，都不忘“看水”；在不同场合谈到生态环保问题时，亦都会提及上海水环境治理问题，还专门安排过集中调研。

显然，曾在苏浙沪多地任职的李强身上，确有某种特殊的“治水情结”。而对上海来说，治水问题相当程度上也是城市综合治理问题的一个缩影。

此前的多个场合，李强已数次强调生态环境之于上海的意义。他曾表示，上海要提升城市能级和核心竞争力，污染防治既是“三大攻坚战”之一，也是“我们需要补齐的一个短板”。

在水系众多的上海，治水又是长期的重任。“水是上海城市兴盛的命脉所在、城市活力的灵性所在、城市品质的魅力所在。”李强说。

到2018年底，上海要全面消除河道黑臭，2020年要力争全面消除劣V类水体。李强坦言，实现这个目标需要付出很多努力，而在目前，“河道黑臭现象尚未全面消除，水质尚未实现根本性好转，影响水质的污染源尚未彻底消除”。

“黑是看得到的，臭是闻得到的。”7月初，他在全市生态环境保护大会上说。一个多月后，他再次强调，“老百姓看水环境，往往不只是看公布的检测数据，听我们的自我评价，而是更直观地看水到底清不清，闻起来到底还臭不臭，水里有没有鱼在游。”

对于治理者而言，这种来自民间直观感受的评价，往往比数据指标更为严格。李强曾在生态环境保护大会上直言，“不是哪个局长下去游泳就行了。老百姓要看到河里的鱼能不能吃，河里的鱼能吃了，那水质就好了。”而今年春节后在崇明岛作过的比喻，亦被他多次重提：

“衡量生态环境好不好，就是要看鸟的翅膀往哪里飞、鱼的尾巴往哪儿游。”

李强坦言，水里的问题，本质上是岸上的问题，“是我们的生活方式、生产方式的问题”；为此，治水既需要解决水里的问题，更需要从岸上着手，重在源头的产业规划、污染源控制，重在各项管理措施的落地夯实。

在这个意义上，河长制既被视作“新时代治水的总抓手”，也自然而然地被定位为一项“硬任务”。

“一河之长，分量很重，意味着责任和承诺，检验着能力和作风。”李强以“总河长”的身份说，河长制本质上就是责任制，“绝不是可有可无地‘挂挂名’，而是要实实在在地去种好自己的‘责任田’” 。

一个多月前，李强曾在全市大会上谈起自己对“挂名河长”的担心，并表示下一步既要设计一些激励措施，也要有相应的问责措施。“不能说担任河长一年了，这个河越来越臭，你也不清楚。”他说，“如果不负责任，那这个河长该处分要处分，该免职要免职，该调离要调离。”

至于如何当好河长，“总河长”亦提出了具体的方法和要求：一方面要因河施策、“一河一策”，并做到“心中有数”“把脉会诊”“挂图作战”“全程督战”，体现强烈的岗位意识和责任意识；一方面也要强调协调协同、综合施策，尤其是水岸联动、条块联动、区域联动，弥补漏洞，形成合力。

此外，一些地方已经探索的“民间河长制”，亦得到认可，并要求在全市推广。李强表示，治水没有“局外人”，做成此事需要“让民间河长更有用武之地，让广大市民共同尽责出力，让各方面有序参与监督”。

显然，这些对治水提出的要求——人尽其责、高度协同、有效动员，同样适用于上海城市治理的其他方面，甚至可被视作超大城市治理的普遍法则。条块协同不足，上下游间、不同区域间联动不够等问题，也是城市治理普遍需要弥补的短板。

而对承接了具体任务的河长们来说，提给他们的要求，也可视作提给各级领导干部在各项工作中的普遍要求。李强表示，每个河长都要“舍得‘真金白银’、敢于‘真刀真枪’”，把自己“摆进去，看一看、问一问、想一想”——

“看一看我们在这当中，到底是加了分还是减了分？

“问一问我们所负责的水域、所承担的河流，到底经不经得起抽查、检查？

“想一想怎么再加把劲，怎么把抓治根治本、抓常态长效的工作做得更实？”