林权制度改革 我市深化集体林权制度改革

日前，市政府办公室印发了《关于完善集体林权制度的实施意见》，明确了推进我市集体林权制度改革的总体目标、主要任务和具体要求，以全面深化集体林权制度改革，加快现代林业建设步伐，努力实现森林资源持续增长、林业经济活力增强、农民林业收入大幅增加、生态安全得到保障的发展目标。

《意见》围绕进一步巩固和完善农村基本经营制度，落实林权权益，突出加快新型林业经营体系建设和推进多种形式适度规模经营两个重点，着力构建集体林业良性发展机制，为创新、美丽、幸福商洛建设注入强大活力。大力发展以核桃、板栗、中药材和林下经济为重点的林业产业，不断提高集体林生产经营的规模和效益。到2020年，全市森林覆盖率达到69.5%，建成3个示范县和30个省级以上林下经济示范基地。核桃基地面积稳定在340万亩，板栗基地面积达到270万亩，中药材基地总面积达到200万亩，林下种植面积达到100万亩，林下养殖达到200万头(动物和羽毛)，林业总产值达到150亿元。全市基本建立起产权清晰、承包权稳定、经营权灵活、权益保障有力、管理服务完善、资源合理利用、功能多元化发展的新机制。

根据《意见》，要坚持农村集体林地所有权，巩固集体林地家庭承包的基本地位，继续完善所有权认证，加强森林权益保护。积极开展集体林地所有权、承包权和经营权“三权分立”改革，培育和加强林业经营主体，推进集体林业适度规模经营。建立健全林权交易和林权融资市场体系，激发林业创新发展活力，促进一、二、三产业融合发展，为社会提供更多优质林产品和生态产品需求。开发利用森林多种功能，实现集体林业绿化、增效、增收，促进农村经济社会可持续发展。切实稳定承包权，放开经营权，推进深化改革。

根据《意见》，集体林权可以通过分包、租赁、交换、转让、入股、抵押或作为出资等方式有序转让。建立健全林权抵押贷款制度，鼓励金融机构扩大林权抵押贷款规模。推进“林权抵押+林权收购储备+森林保险”的贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”的运行机制。探索发展面向市场的林业经营收益权和公益林补偿收益权质押担保贷款。完善森林保险制度，建立多险种、多费率的保险机制。林业部门要加强对森林保险工作的监督和指导。积极支持林下经济、特色经济林、中药材、木本粮油、种苗花卉等大型基地建设，建设一批规模大、效益好、带动力强的林业产业示范基地。大力发展森林旅游、休闲保健等绿色新兴产业，促进一、二、三产业融合发展。加快林产品深加工和现代林业物流产业发展，促进产业集聚和转型升级，努力打造以特色经济林、中药材、种苗花卉、林下经济和生态旅游为支柱的林业产业发展格局。

《意见》明确要求，县区政府和有关部门要加强对集体林权制度改革的组织领导，全面推进集体林权制度改革的深化。加强林权管理服务机构建设，建立健全林权管理服务体系。围绕培育新型林业经营主体、发展林下经济和林业特色产业、推进公益林生态效益补偿、建立林权收购储备基金等，制定相关配套政策。全面加快林权信息化建设步伐，完善稳定承包权、放开经营权等措施，扎实推进林业深化改革，进一步激发林业生产经营活力，为全面加强现代林业建设提供有力支撑。

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作者:刘建国唐明涛