18年破局解困 东莞观音山砥砺前行 誓守青山不懈怠

观音山航空摄影

■繁华的观音山

■游客来观音山抄心经

■民间钱币博物馆收藏

■观音山被誉为粤南的秘密

东莞观音山国家森林公园每年吸引数百万游客，打磨东莞旅游业的“名片”。但面对生态破坏、黑车堵路、私卖香等问题，一直处于“被动”状态。从一个不知名的青山到粤南著名景点。在艰苦创业时期，观音山国家森林公园有收获，有艰辛，有开发合同纠纷，有保护生态的努力，但把生态发展和社会效益放在第一位的思想从未消退。

建立

私人资本首先经营森林公园

据新华社电南宁铁路运输中级法院5月31日公开宣判广东省人民政府原副省长刘志庚受贿案，以受贿罪判处被告人刘志庚无期徒刑，剥夺政治权利终身，并没收全部个人财产。

据报道，刘志庚“落马”主要是因为利用职务之便为他人谋取利益，非法收受他人财物。其中，刘志恒在东莞期间，与东莞当地景点——广东观音山国家森林公园(以下简称东莞观音山)有过有趣的接触。东莞观音山负责人黄甘波表示，刘志恒在担任东莞市委书记期间曾打算低价收购观音山，但遭到拒绝。

十八年前的东莞观音山还是一座冷清的青山，名不见经传。1999年，青山认识了民营企业家黄甘波。当时黄干波与樟木头当地政府签订了50年合作协议，正式进入观音山，观音山开始重建。这是“风平浪静”的一年。面对东莞观音山这个烂摊子，用黄干波的话说，亲戚朋友肯定少，否定多，心里没底。他们只能靠摸石头过河。

那是一个改革开放如火如荼的时代。洗脚下地的人心里都有一个梦想。这一年，黄甘波以18平方公里走遍了观音山的每一个角落。站在观音山最高的“药佛岭”上，深莞惠惠三市的黄金轮廓就在脚下，黄甘波的心在挣扎。当时中国没有民营企业经营森林公园的先例，国家关于森林资源开发的政策法规也不明确。他做的每一个决定，都关系到观音山的未来和命运。黄甘波成了“第一个吃螃蟹的人”。

“接管观音山是对你人生的一大挑战。”黄甘波解释说，首先东莞缺乏发展旅游业的氛围和环境。毕竟要发展旅游业，最重要的是把它打造成旅游目的地，形成旅游“小气候”。当时邻近的深圳旅游业发展很快，但东莞是一个地地道道的加工型城市。2500多平方公里的土地被工厂覆盖，没有人关心旅游业；其次，旅游业薄弱，与旅游业相关的配套政策自然缺乏。更糟糕的是，这个项目当时还没有得到相关部门的批准和认可。

当时的民营森林公园是全国第一个，相应的管理人才和经验非常匮乏。“虽然成功的几率不高，但只要有十万分之一的概率，不是完全不可能，我都会去尝试。”黄甘波不怕困难。他必须做出一生中最大的决定。“如果这片森林能够得到保护，即使我们这一代人享受不到好处，子孙后代也一定能够。”

支撑他的不是观音山不为人知的经济效益，而是一个能给后人带来利益的事业。作为一个商人，黄干波并没有太在意自己赚了多少钱，而是把社会、环境、生态、绿色的可持续发展放在首位。

辛苦打造，观音山迎来春天，2016年东莞观音山游客近百万。

拿

森林公园承包权

黄甘波表示，2005年以来，随着园区的快速发展，有人想进入东莞观音山，上演“经营权之战”。

2006年6月，樟木头镇政府下发《关于调整观音山森林公园规划管理模式的函》，旨在将东莞观音山买回镇政府，并给予黄昆波一定补偿。信的内容一方面高度肯定了园区取得的成绩，另一方面以民营企业不适合经营森林公园为由，低价收购观音山3000万元。据报道，观音山公园当时的投资已经超过1亿元，此次低价收购请求被驳回。

据景区负责人说，我以为收购的闹剧已经结束，却收到了纸质书。2010年2月1日，世信社区在东莞市第三人民法院起诉黄干波、观音山森林公园开发有限公司，要求解除双方之前签订的联合开发合同，并决定返还观音山的经营权。

面对世信小区的上诉，黄干波的回应是反诉。2010年5月7日，黄干波、观音山森林公园开发有限公司在广东高院起诉世信社区，要求世信社区停止侵权，排除障碍，继续履行合同，赔偿损失3亿元。经审理，广东省高级人民法院遵循《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》(2007年修订)第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》(二)第十四条。判决:确认石鑫居委会(石鑫社区)与黄昆波分别于1999年11月30日和2001年9月3日签订的《共同开发合同及协议》为有效合同，由石鑫居委会、黄昆波和观音山公司按约定履行合同；驳回世信社区诉讼请求；驳回黄干波、观音山公司的其他反诉请求。

就在黄干波觉得石头终于落地的时候，世信小区不服一审判决，向最高人民法院提起上诉。世信社区称原审判决适用法律有误，原审判决认定事实错误，并向最高人民法院提交相关证据。2014年3月30日，最高人民法院发布终审判决，最高人民法院认定《联合开发合同》有效，东莞观音山可以继续履行合同。长达10年的经营权之争，最终由最高法院宣判，暂时搁置。

把… 排斥在外

一切困难，保护绿色净土

经营权问题确定后，黄干波心中的大石头终于落下，终于可以投入更多精力在园区硬件升级和植被保护上。他说，东莞观音山一直坚持科学发展观，在保护景区生态环境方面投入了相当大的努力。早在2007年，东莞观音山就对18平方公里的森林资源进行了区域规划。根据山体走向和植被生长环境，划定保护区、生态核心区和适度开发区三大区域，并针对不同区域进行建设和维护。

据了解，观音山所有景区都在科学规划、开发建设之中。目前主要以登山主道佛光路为骨架，观音图标为核心。根据沿线资源分为休闲体验区、生态观光区和祝福区。生态观光区作为国家森林公园，自然风光优美，游客众多，植被维护不容小觑。观音山加强了生态区的保护和恢复，特别是珍稀树种的保护。每棵珍稀树种都挂有科普卡，并进行登记。同时，景区每年定期派专人对这些树木的松虫和白蚁进行防治。

保护区和生态核心区是观音山森林公园原始森林植被的生长区。每天组织护林队巡逻，防止村民毁林开荒。每年11月至4月是森林防火季节。在此期间，观音山将成立应急小组，进行森林防火演习，确保火灾事故尽快得到处理，最大限度地减少火灾损失。

然而，即使花费巨资维持森林公园的生态平衡，观音山仍然面临着“果树侵林”和部分森林保护区林线退化的问题。原因是国家林业局批准的观音山国家森林公园总体规划被推迟了。今年上半年，广东省林业厅护林站负责人面对被破坏的林业，走访观音山，现场询问有关部门。据东莞观音山法律顾问介绍，根据沧州科技司法鉴定中心鉴定，观音山毁林面积高达1000亩，用于种植荔枝树。但是到目前为止，相关部门还没有采取有效措施来制止乱砍滥伐。东莞观音山负责人表示，鉴于森林植被破坏等事项，景区已多次通过信函和件的方式回复有关部门，收到的回复全部待定。

虽然守护森林的责任艰巨而艰巨，但黄干波仍然坚信，只要整个公园致力于维护植被，加强监管，也能对破坏森林起到威慑作用。一组简单的数字就可以反映出东莞观音山的生态成就:18平方公里面积内森林覆盖率超过90%，植物1000多种，动物300多种。东莞观音山通过民间资本的运作，发展出了更加丰富的发展路线。

未来

探索全球旅游，打造观音文化旅游城

回顾一路走来的18年，东莞观音山全体员工都说，景区发展到这么大的规模，不容易。近五年来，观音山顺应国家的发展趋势，在商业环境的大起大落和众所周知的历史原因下，消除了许多干扰因素，努力保持景区的良好运营，取得了今天的成就。令人欣慰的是，观音山的外部环境这两年略有变化，景区也顺势而为，锐意进取，营造良好的旅游氛围，游客年均两位数增长取得可喜成绩。

2017年上半年，东莞市主要领导来观音山调研，肯定了观音山对当地经济发展的贡献，对观音山发展全球旅游业表示大力支持。面对领导的肯定，观音山负责人还提出了观音山2016-2030年的总体规划工作，即观音山将规划建设一个6平方公里的观音山文化旅游特色镇，然后园区既要升级现有规划，又要调整用地。观音山管委会主任陈静瑜表示，建设文化旅游小镇面临的主要问题是公园内的五组高压线。这些高压线位于公园的核心区域，不仅破坏了景区的整体美观，还造成了一些安全隐患。观音山多次回复有关部门，希望改变路线，但没有回复。此外，今年观音山周边地区的乱卖、火源控制等问题并没有得到很大改善。无照商贩，黑车等。困扰着观音山，停车难的问题也有待解决。但观音山表示，再难，景区对森林公园整体发展的带动力也不会丝毫降低。

“我们真诚希望有关部门能够抓住全球旅游业发展的机遇，深刻认识观音山旅游业发展的重要作用，真正拿出切实有效的政策措施来扶持观音山，解决观音山旅游业发展的不利因素，共同发展樟木头的旅游产业链。如今，我们有近100万游客，下游的住宿和餐饮设施是一个大市场。这就需要政府围绕观音山品牌效应来引导和强化周边产业链。”陈静瑜说。

不过，陈静瑜也承认，观音山虽然取得了不错的成绩，但仍有改进的空间。作为90%以上被绿色植被覆盖的景区，通信信号问题一直是观音山的软肋。接下来，观音山将建设一批信号站，实现山区通信全覆盖，解决游客网络连接不畅的问题。目前会展中心和观音广场已经实现WiFi覆盖，WiFi只需添加观音山微信官方账号即可免费使用。这一举措不仅可以为观音山“吸粉”，也大大提高了年轻游客对景区的口碑。

与此同时，观音山还积极利用电子技术的发展，建设智能旅游景区，实现订票、购票、取票、验票的智能优化服务，提高游客在微信客户端的导航、投诉、假日活动优惠咨询和查询。陈静瑜说:“我们扩大了票务中心的面积，在景点增加了电子智能售票设备，为游客提供人性化的咨询服务。此外，游客服务中心还提供手机充电、电子导航、商务休闲、免费直饮水服务。”

面对旅游业发展的蓬勃趋势，观音山将锐意进取，积极实施园区未来十五年(2016-2030)的总体发展规划。观音山人将坚持安全、服务、高效的发展理念，提升游客满意度和社会声誉。如果当地政府能够积极改善经营环境，有效解决观音山发展中存在的问题，观音山就有能力和信心在新一轮的发展转型中竞争。