最牛烟草局长 比最牛烟草局长更可怕的是"双性"烟草系统

2010年12月3日，论坛上出现了“汕尾市最牛烟草总监的吃喝，我一看就惊呆了”的网文帖子。附图“2010年3月业务及财务披露”显示，该公司当月两项业务招待费合计206.1万元，当月办公费用仅为1.82万元。广东省汕尾市烟草专卖局局长陈，三年内在港澳地区被网络曝光65次，涉嫌非法持有两张不同姓名的身份证和护照。他还因出售高利润香烟、非法转让和推销30多名亲友而被曝光牟取暴利，并涉嫌奢侈消费的“过度款待”，被网友称为“比最牛的烟草主管还牛”。根据广东省烟草专卖局人事劳动司调查组2010年11月2日发给汕尾市委宣传部的调查报告，“根据初步调查，反映的情况基本不准确”。

烟草系统一直备受关注。在经历了员工高薪、董事日记、烟草税等热点话题后，陈再次将烟草系统推到舆论风口浪尖。与烟草系统本身的社会危害相比，烟草系统的腐败简直是小巫见大巫。我国烟草管理部门本身就是烟草企业，企业的本质是追求利益最大化。烟草系统腐败的根源如果不天天铲除，腐败还会天天继续。国民对烟草危害的认识日益不够，烟草对社会的危害会越来越严重！如果“双面”烟草主管真的涉嫌腐败，他可以被逮捕。但是双性烟草系统呢？

2011年1月6日，由中国疾病预防控制中心副主任杨公焕和中国科学院清华大学国家形势研究中心现任主任胡鞍钢主编的《控烟与中国的未来——中外专家关于中国烟草使用和控烟链及评价的报告》问世。根据该报告，中国在实施《烟草控制框架公约》的关键政策方面仅得分37.3分，在100多个缔约国中排名垫底。报告显示，中国是世界上最大的卷烟生产国、最大的卷烟消费国和因烟草死亡人数最多的国家。每年因烟草导致的死亡人数约为120万，因吸烟导致的直接医疗费用高达664.75亿。研究表明，2010年控烟的社会成本比烟草行业的经济效益高600亿，即烟草净收入为负600亿。对此，报告分析，烟草制品给整个社会带来的危害远大于经济效益，不仅是一个危害健康的行业，也是一个“得不偿失”的黑色行业。

国家和地方的烟草政策决定了中国实施《烟草控制框架公约》“基本失败”，中国烟草管理部门的企业化性质注定了中国控烟的失败。烟草重税的目的是为了控烟还是为了政府收钱？为什么烟草管制越来越多，历年来烟草税征收越来越多？我觉得在数字背后回答我们并不难，就像打着保护环境的旗号把免费塑料变成付费塑料带一样。

官方数据显示，烟草利税占中国财政收入的10%，可见烟草对政府的重要性。据公开资料显示，烟草生产从种植到销售的整个链条中受益者众多，烟草的收入是很多地方创收的主要来源，而烟草行业作为当地的支柱产业也是控烟受阻的原因之一。

很多地方烟草企业都是地方财神，国家对烟草企业的态度很明显。让烟草企业为人民健康和控烟负责，无异于让小偷自我监控。目前，中国的吸烟现状不容乐观:吸烟人数不断增加，达到3.2亿。在中国的烟草生产和消费中，烟草种植面积、产量和增长率均居世界第一，在卷烟生产、销售和增长率之后居世界第一，吸烟人数和吸烟人数的增加居世界第一。在不断增加的烟草利润和税收背后，是不断伤害吸烟者健康和不断减少的国民健康。香烟燃烧可产生40多种致癌物，其中肺癌90%，膀胱癌53%，胃癌54%，胰腺癌33%明显与吸烟有关。据世界卫生组织称，烟草是人类死亡的第二大原因，严重危害公民健康。全世界每年有500多万人死于与吸烟相关的疾病，平均每分钟有9人死亡。所以“双性恋”烟草系统造成的危害似乎比“双面”烟草主管造成的危害更可怕！

今天是中国签署《烟草控制框架公约》五周年。作为《烟草控制框架公约》的缔约国，中国承诺在2011年1月9日前实现室内公共场所和室内工作场所100%禁烟。但目前来看，基本上是失败的。

要真正控制烟草，国家必须彻底改革烟草系统。

第一，要改革烟草系统，使管理与办公分开，使烟草管理部门完全独立。否则烟草部门在加大马力生产的同时强调控烟，控烟的可能性只能为零。

二是要把烟草利税专项化，把烟草收入投入控烟或医疗，使地方政府在烟草利税上没有特殊利益。谁负责生产，谁盈利，谁投资，真正把烟草的利税从人民手中拿走。

第三，要利用好国家烟草专卖政策，限制烟草生产，逐年减少卷烟生产和供应，努力从源头上禁烟。

第四，严格执行“禁烟令”，实现室内公共场所和室内工作场所，特别是国家党政机关、企事业单位100%禁烟，严惩违反禁烟令者，从罚款到奖金，直至开除。从国家党政机关、企事业单位入手，在全社会形成禁烟控烟的良好氛围。

第五，尽快出台与“禁烟令”相适应的政策法规，研究针对一般公众违规行为的处理方案。严格要求所有公共场所设立禁烟标志，有条件的地方可以设立吸烟区作为过渡，并对无烟区吸烟者进行相应处罚；适用于吸烟的公共场所，如餐厅、车站等。，公共场所的直接责任者应受到严惩。

在香港，大多数公共场所的室内部分，包括所有用餐场所，都被列为非吸烟区，市民或游客在这些地方吸烟或携带燃烧的香烟、雪茄和烟斗，最高可被罚款5，000港元。在新加坡，在非吸烟公共场所吸烟将被处以最高1000新元的罚款，还可能被判处6个月监禁，甚至两者兼而有之。良好的控烟效果使新加坡被誉为“无烟城市”。

第六，教育全社会禁烟，特别是教育未成年人烟草的危害。禁烟从娃娃开始。同时，各地要建立和完善各种戒烟机构，帮助人们戒烟。

戒烟的一小步，就是文明的一大步。经过一段时间的禁烟、禁烟，培养人们健康的生活习惯，一个无烟国家、一个无烟国家还是有可能实现的。