电梯改造 一个街道的老旧小区电梯改造攻坚战

2017年9月13日，龙山街道会同渝北区质监局对石代绿园小区旧电梯改造进行全面验收。

电梯对重庆的意义远比普通平原城市重要，电梯老化导致的意外坠落等安全问题也影响人心。

对于十几年前的老小区来说，物业管理的缺失或不足使得电梯的安全隐患更加突出。如何解决这个城市的重大安全隐患，涉及到很多问题，从资金到监管，从实施到保障。

渝北区龙山街238台老旧电梯改造攻坚战，隐患率15.7%。中间提出的故事和对策，凸显了相关管理部门对民生的关注和以问题为导向的破解智慧。

隐患率达到15.7%

这条街向旧的社区电梯宣战

“街道面积只有6.4平方公里，电梯1525部。作为安监办主任，我最担心的是电梯事故。”8月2日，渝北区龙山街道安监局局长陈宽表示。

龙山街地区高端社区与老安置区并存。全区共有电梯1525部，涉及居民56027人。

更难的是，由于历史原因，辖区内很多老小区的电梯都不是物业公司管理的；在原建设时，政策没有强制缴纳大修基金，或者大修基金严重不足，或者大修基金没有缴纳。

"电梯设备老化、过保失修、运行时间长、管理不善等."陈宽表示，安全隐患问题不同于其他问题，一旦出了问题，后果会很严重。

“安全是最大的生计。改善民生，第一要务是保障安全。”龙山街道副主任章雷表示，电梯与每个居民的日常生活息息相关，安全问题不能马虎。

2016年，龙山街会同质检部门对辖区内旧电梯进行了系统调查。结果显示，2006年1月1日前登记安装的电梯有238部，存在较大的安全隐患。

龙山街在多次向质监部门呼吁政策的同时，紧急部署了具有安全隐患的电梯，根据隐患的大小进行分级，并准备了解决方案。

最后，在渝北区政府的大力支持下，龙山街采取了“上级拨一点，下级给一点，居民凑一点”的办法，提出了一揽子解决方案:按照优先、分类的原则，对老旧小区电梯进行分批改造，费用由区财政补助50%，街道财政补助10%，居民自己分摊40%。

民间智慧介绍

让各种花样隐形

宏观解决方案已经提出，但仍有困难。

“居民要自己筹资40%，很多居民想法不一样。”陈宽坦言，大部分需要改造的旧电梯都是位于单体旧楼，没有物业管理，或者物业管理混乱。通常他们连物业费都不交。现在，他们突然要求自费翻新电梯，但许多居民并不高兴。

“怎么解决？只有挨家挨户去做工作！”章雷说，为了实现旧电梯的顺利改造，街道、社区、行业委员会或物业管理形成了三级联动，工作逐户进行。一次到不了门，可以做两三次。

人心都是肉，这是“花点小钱，得个大效益”的好事，居民的观念也逐渐统一。但是，还是有一些业主转不过弯来。

在其管辖的某个小区，几栋楼的个别业主无论如何都不愿意缴纳自筹资金，所以其他业主持观望态度。这导致电梯公司停止订购设备，改造项目一度陷入停顿。

“民生，我们要承受更多的委屈！”陈宽回忆，了解具体情况后，街道与电梯公司协商继续备货，开始改造，资金原因由街道解决；一方面组织相关业主开会协商，同意其余业主按户平摊费用。

“当我最终说服其余业主分担自己的费用时，每个人都想出了一个具有‘民间智慧’的妙招。”陈宽说的“妙招”，就是装修后电梯打卡，没交费的业主不发电梯卡。

结果装修完成不到两个月，没交费的业主就感觉到不坐电梯的不便，于是主动补了费，领了电梯卡。

另一小区电梯改造招标洽谈会前一天，有业主反映有几个业主想私下串联选择电梯公司，涉嫌谋取回扣。

“为群众做好事，一定要做好，实事求是！千万不能让人浑水摸鱼！”龙山街道办事处立即召集社区、电网工人、安监办等工作人员，当晚再次挨个去业主家中讲解电梯改造流程和政策，强调议标会议不应由少数人控制，而应由业主代表投票，一人一票，多票赢家，邀请每一位业主参加议标会议。

第二天，共有239名业主聚集在招标谈判会议上，淡化了少数业主的质疑声音。

最终以161票的绝对优势，选择了最符合业主利益的电梯公司负责改造。

超越司法的长期保护

电梯保修长达10年

旧电梯改造涉及问题广泛，直接涉及10469户的安全出行和巨额资金投入。居民、行业委员会、物业、电梯公司的利益交织在一起，错综复杂。

“我们根据辖区情况制定了一套制度流程，尽可能将各种利益纳入严格的制度监管。”章雷说。

根据这一制度，街道办事处将牵头组织电梯物业业主对外公布电梯改造标准，并明确招标的具体内容和组织业主代表招标会议的时间和地点。

为了最大限度地杜绝暗箱操作和小团体利益，招标单位不将招标文件送达物业公司和业主委员会，而是在招标会议半小时内将招标文件送达会场主持人。

此外，现场开标，招标单位现场发言，现场公众投票、唱歌、计票。最后仅以票数作为中标依据，当场公布结果。

“一气呵成，中间绝对不会有什么所谓的‘操作’空时间和时间。”章雷坦言，所有的知情权、选择权、决定权都给了居民，所有的手段和伎俩都不能用。

“电梯已经改造，有安全隐患怎么办？”据陈宽分析，这些电梯存在安全隐患的根本原因在于，由于各种历史问题，这些社区长期缺乏电梯维护的主体。

历史遗留的问题很难在短时间内解决，但电梯维修一刻也不能耽误。龙山街采取了不同的做法，提出了不同的解决方案。

“招标之初，街上就出面和招标电梯公司沟通，说明电梯改造的特色。”章雷介绍，经过反复沟通，大多数电梯公司意识到这是一个民生工程，并表示理解旧住宅区存在的困难，因此在保修期内对电梯给予了极大的关注。

“我们电梯改造过程中，有的公司给整机免费保修10年！”陈宽有点激动地说，最后所有电梯公司给的免费保修期都远远超过国家标准。

不仅如此，龙山街道办事处还实施了专门的物业管理公司，对改造后的电梯进行日常维护，解决了旧社区电梯日常维护困难的老问题。

严格的系统设计迅速推动了电梯的变革。2016年，龙山街道办共募集资金517万元，完成电梯37台；2017年共筹集资金1651万元，改造电梯102台；计划2018年改造99台电梯，6个小区31台电梯已谈妥。

“旧电梯全部建成后，将惠及辖区38个社区的10，469户家庭，几乎占街道人口的五分之一。”章雷表示，随着辖区内10年以上旧电梯数量逐年增加，街道办事处将继续按照上级有关政策积极争取引导资金，确保电梯改造这些民生工程得到落实，让更多居民受益。