身份证丢失 身份证遗失两年仍被冒用，民警提醒报案不等于挂失

“我的身份证报了两年，最近发现有人用它注册了一家新公司，我就成了公司的法定代表人。”近日，成都金牛区居民里皮拨打四川日报热线86968696，反映自己的离奇经历。

“为什么报了两年的身份证还能用？”“被动成为法定代表人后，如果公司从事违法活动，我是否应该承担责任？”里皮有疑惑有担忧。

“丢失”的身份证被冒用，暴露了身份证管理中哪些“缺陷”？如何预防和弥补？带着读者的疑问，热线记者进行了实地调查。

住在金牛区的里皮打电话报告说，他的身份信息被用来注册公司。本文图片均来自四川日报

疑问

这里找不到法定代表人的公司地址

29岁的里皮(音译)是成都金牛区的一名个体经营者。今年5月，他接到了几个电话。

“第一，放贷款，问我公司要不要贷款；然后就是搞装修，问我公司要不要装修。”里皮说，他一开始以为是诈骗电话，没注意，但过了几天，打电话的人都问起了同一家公司，引起了他的注意。

经过几轮周转，里皮找到了公司营业执照复印件。

根据复印件，该公司名称为“成都美并侨思贸易有限公司”，注册地址为“成都市金牛区侨东大街西北6号1号楼3单元2层82号”。注册资本150万元，注册时间2017年5月16日。在法定代表人一栏，里皮突然看到了自己的名字。里皮想亲自去公司找人了解一下，但是在西北桥东街来回走了好几次，都找不到6号楼1单元3层的82号。

里皮怀疑他的“法定代表人”很可能与两年前身份证丢失有关。“可我身份证丢了之后，马上报警，然后补办了身份证。”里皮不明白，“为什么挂失后旧身份证还能用？另外，我不在场，虚构的注册地址其实可以注册公司。工商机构的审查有没有瑕疵？”

其实里皮的经历并不是个案。住在德阳的陆女士也给本报打了电话，称她的身份证和银行卡在2015年钱包被盗后丢失。那一年，有人以她的身份注册了一家公司，给她造成了“不断的困扰”。最直接的就是“她名下有了公司之后，就享受不到家乡的扶贫政策了”。

工商注册地址不存在。

缺陷

如果没有远程关闭，身份证仍可能被冒用

金牛区公安局五块石派出所副所长彭九云两年前看过案卷后，确认了里皮身份证的丢失。

彭九云说，2015年11月26日，里皮在五块石海礁市场北门附近的一辆货车上卸货时，他的挎包被盗。当时他确实向派出所报案了，而且因为金额不符合刑事立案标准，派出所登记了行政案件。

为什么报案后丢失的身份证还能继续使用？

对此，金牛区办证中心民警陈卓表示，虽然当时里皮报案，但并未登记身份证丢失。

“很多人认为，向公安机关举报意味着身份证自动被举报，但事实并非如此。”她介绍说，丢失身份证的正确登记应该是第一时间向公安局办证中心申请。注册中心受理后，会拍照留存身份证。如果二代身份证上有指纹，也会比对指纹。比对成功后，认定中心将信息上传至公安部相关网站，为申请人出具挂失证明。

正式挂失后身份证就不能用了吗？陈卓说，目前身份证没有银行卡那样的远程关机功能。即使报损，也不会影响机器读数。其实别人找到了就可以用。

同时，她说冒用他人身份证是违法的。为防止他人冒用他人身份证，按照“谁使用、谁查验、谁负责”的原则，发证部门有义务实施核查，并承担主要责任。

经过调查，记者还了解到，大量丢失和被盗的身份证通过互联网进行非法交易，并被广泛用于开立银行卡和信用卡，以掩盖欺诈和洗钱活动。

两年前败诉。

一种无奈

影子公司以工商登记的形式投诉很多

为什么没有身份证可以注册企业？针对里皮的提问，7月3日，记者联系了成都市工商局相关负责人。

该负责人表示，为了简化注册和许可程序，国务院于2014年开始改革商业登记制度，并将工商登记确立为正式考试。2016年2月6日，国务院修订《公司登记管理条例》，其中第二条第二款明确规定“申请公司登记时，申请人应当对申请文件和材料的真实性负责”。“这就是说，工商部门登记企业时，不需要法定代表人亲自到场。只需要委托书和身份证复印件。申请文件和材料齐全，符合法定形式。”负责人说。

"正式审查确实容易出现假身份证、空注册地址等情况."成都市工商局企业监督处副处长王告诉记者，今年以来，成都市已接到近20起相关举报和投诉，其中近一半是“影子公司”，提供虚假身份证信息和虚假地址。

如何管理这些影子公司？王介绍，按照“宽进严出”的思路，目前采取“双随机”抽查方式，即“随机选择检查对象，随机选择检查人员”的日常监督检查制度。抽查结果通过企业信用信息公示系统及时向社会公布，对违反《企业信息公示暂行条例》的企业实行例外名单管理。

那么，人民法院是否会支持“由法定代表人代理”后要求当事人承担公司债务或其他行为的申请？四川大学法学院教授常陆明确表示“不会”。

他说，目前《公司法》对类似“法定代表人”的情况有明确的司法解释。比如你用他人名义投资，在公司登记机关登记他人为股东，冒名登记行为人应承担相应责任；公司、其他股东或者公司债权人以不履行出资义务为由，要求以虚假名义注册的股东承担补足出资或者赔偿公司债务的责任的，人民法院不予支持。

探索

以人脸信息比对为核心的法定代表人等新型身份认证机制

能否彻底解决冒用丢失身份证的问题？

常陆认为，要从根本上解决问题，必须依靠公安机关升级身份证技术，使其具有更强的防伪和防盗功能。比如挂失后的身份证就不能再像丢失的银行卡一样使用，或者在读取丢失的身份证信息时，通过多部门信息联网系统显示为注销，提醒相关部门，从根本上切断了身份证交易市场的利益链条。

专家还建议加大对冒用身份证者的打击力度，以形成威慑。目前，相关法律规定，冒用他人身份证或者使用冒用身份证的，由公安机关处以200元以上1000元以下罚款，或者拘留10日以下。有违法所得的，没收违法所得。上海京恒律师事务所律师于超表示，与违法带来的好处相比，这种处罚仍然太轻，很难发挥其应有的威慑作用，因此应该加强处罚。如果以冒用身份证的方式实施诈骗、盗窃等刑事犯罪，可以追究冒用者的刑事责任。

事实上，我省正在探索通过技术手段过滤虚假文件的相关工作。

省工商行政管理局副局长孙强介绍说，6月27日，在公安人口基础信息库、省住建厅信息平台、省工商“智慧工商”集成平台等多部门平台的支持下，我省企业登记电子化整体系统正式投入运行。

“该系统最大的亮点是构建了公安押运身份认证、住宅建设定位营业场所、工商采集登记信息、档案登记等互联互通格局。”孙强表示，通过与公安人口基本信息数据库联网，我省率先实施了以“人脸信息比对”为核心的企业法定代表人等身份认证机制，有效避免了身份证被他人冒用注册的现象；与住建部信息平台联网，建立全国首个“工商所建”住宅联网核查机制，实现非媒体电子签名，不可更改、不可否认；每一个环节产生的数据和操作过程，贯穿于整个过程，可以对整个过程进行追溯和查询。最终将有效解决身份认证、电子签名、户籍登记、电子档案等一系列问题

小费

当了“法定代表人”后该怎么办

根据成都市工商局制定的《关于取消冒用他人身份证办理企业设立登记手续的通知》，如遇“法定代表人”等情况，被侵权人除司法解决外，还可选择向工商部门投诉举报。

公众在遇到“法定代表人”后，应向工商部门申报符合这些条件:有明确的撤销企业登记的申诉；出示投诉人和举报人的身份证明并提供复印件；提交虚假材料的相关证明材料，如丢失身份证的相关证明、相关人员在登记材料上签名与本人不符的相关司法证明等。

根据案件调查情况，工商部门将对冒用他人身份证骗取企业设立登记的违法行为进行行政处罚，或注销企业登记，并为法定代表人松绑。