春风骀荡 湖南日报丨念好改革“活”字诀 春风骀荡兴百业——看邵阳市深化商事制度改革的内涵发展之路

深入基层，服务市场主体。

记者肖霄蒋建平通讯员刘克勤陈佳佳

庚子年初，新冠肺炎突发肺炎疫情，影响经济，重创市场。各地贯彻落实中央指示精神，推进“六个稳定、六个保障”，焕发社会活力。《春江水暖鸭先知》。湖南中部大镇邵阳，今年市场主体如雨后春笋般涌现，呈现出不跌反涨、逆势上扬的盛大场面:10月底，总数达到348402家，位居全省第四；今年新增57817户，跃居全省前三。

穿一滴水不是一天的事。近年来，邵阳市在全面深化改革的过程中，牢牢把握商业体制改革的主线，在加快市场准入、优化功能服务、维护企业信用、激活新的商业形式等内涵发展方面做出了巨大努力。改革初见成效，发展势头强劲，铺就了一幅“所有企业都要庆宝，所有英国人都要闹首都河”的商业复兴壮丽画卷。

注册许可“加速”

市场准入增加了生活方式

11月上旬，在湖南郭亮科技有限公司位于邵东经济开发区的生产车间，在全自动生产线上，将透明镜片经过生产、上色、清洗、包装等多道工序，变成了薄隐形眼镜，并按订单销往全国各地。

这是一家2017年回到邵投资行业的邵商企业。根据规定，生产隐形眼镜的企业需要获得三种医疗器械注册证书和生产许可证。根据以前的程序，从申请到获得证书至少需要四年时间。这在一定程度上制约了企业的快速成长和发展。邵阳市市场监督管理局多次联系省食品药品监督管理局设备处，指导建立生产质量管理体系。到2019年，公司已取得医疗器械注册证和生产许可证，比原竣工期节省两年。公司董事长唐顺初感慨道:“市场监督局的服务真的又快又好！这两年来，对于我国企业抓住市场机遇，踏上市场利润的巅峰，为企业的发展留下更多的时间和空具有决定性的意义。”“快”字的背后，是邵阳市市场监督局大刀阔斧改革，向内淘汰弊端的结果。

想“办婚礼”，首先要让客人来。打开大门，降低门槛，是“待客”的第一个手势。为使市场主体准入更加便捷，邵阳市推进“一件一件”全过程推进改革，围绕“减少环节、减少材料、减少时限、降低成本”，建立企业开放出入境、一个通知、一个窗口受理、一套表格、一个采集、一个网络管理、一个运行、一个投递的“八个一”工作机制，在政务、 积极探索和推进“证照分离”改革，覆盖所有领域和事项，从市场监管涉及的登记许可事项延伸到多个部门审批的经营事项，有效解决“申请证照容易申请证照难”、“准入不准经营”等问题。 目前，邵阳市企业平均启动时间已降至3个工作日以内，企业设立登记时间已降至1个工作日以内。

同时，大力支持各类企业登录湖南省企业注册全电子商务系统，网上办理工商注册，实现第二批。注册资本在1000万元以下的城镇企业登记权限，按照属地管理原则下放至各区市场监管局，便于就近办理登记手续。今年1-10月，全市企业电子注册全过程达到85%，居全省第三。

如果你被困住了，你会帮助“第一线”

功能性服务增添活力

“企业有困难的地方，就是我们有事可做的地方。”这是邵阳市市场监督管理局党委书记吴对整体干部的硬性要求。正常年份做的服务很正常，今年受疫情影响，服务更典型。一场“疫情洪水”的影响，导致市场的产业链和供应链处处出现了阻断点和断点。以个别企业的实力，自己穿越这些“沟壑”，无异于“蜀道难”。在关键时刻，邵阳市市场监督局利用行政职能优势，帮助企业破堵补缺，为企业迎来“美好未来”。

湖南万迈医疗科技有限公司位于邵阳经济开发区，是一家生产和销售呼吸机的企业。疫情爆发后，呼吸机堪称战争第一武器，公司生产的呼吸机为邵阳乃至全国的抗疫工作做出了贡献。国际疫情过后，公司国际订单激增。但在疫情期间，医疗产品出口受到严格限制，除常规出口手续外，还要列入商务部出口产品白名单。企业对此很担心。为了帮助万迈科技产品尽快恢复出口，邵阳市市场监督局积极联系省局和商务部。经过努力，“万迈科技”被列入白名单，进入海外。

多年来，邵阳市市场监督局一直扮演着“绣花妈妈”的角色，为企业“做嫁衣”。教育主体、保障、降低成本、强化品牌等。，服务于企业的每一个方面和点点滴滴，市场主管提供热情的服务和细致的服务。特别是今年共办理企业动产抵押160笔、股权质押98笔、专利质押5笔，新增质押融资33.25亿元；共降低企业用电成本7459.5万元，督促城镇非居民享受优惠53.3万元。

值得一提的是，邵阳全力加强知识产权相关政策引导和服务引导，大力支持企业品牌建设，推动R&D投资、无专利申请企业实现“零”突破，推动高新技术企业逐步成为专利大户。目前，邵阳市有效注册商标总数已达42788个，今年新增有效注册商标6077个，总量和增量均居全省第二；全市新增专利申请5753件，专利授权3719件，其中发明专利申请1740件，同比增长238.52%，位居全省第三。“舞钢盆菜”等13个地理标志商标已注册，“城步虫茶”、“遂宁绿钱柳”等19个标志性申请正在审查中，申请量居全省第一。

年度报告宣传“现场监督”

企业信用增级效应

近日，邵阳某公司向邵阳市市场监督局发了一条横幅，称赞其“现场服务，真诚帮助”。公司负责人陈先生表示:“在市场监督局同志的及时提醒和现场指导下，公司顺利完成了年度报告，维护了公司的信用，保证了公司的正常经营。”

信用有限，循序渐进。业务动荡，企业更注重市场开发和创造，必然会顾及企业内部建设。年报是影响企业外部形象和发展的极其重要的内部建设。"不能有任何公司因为忽视年度报告而受到不诚实的惩罚。"这是邵阳市市场监督局在线服务年报，帮助企业防范失信风险的底线。

受今年疫情影响，企业年报宣传工作严重滞后。为此，邵阳市市场监督局工作人员通过电话提醒、上门指导、预警指导等方式，督促市场参与者主动做好年报的宣传工作。同时，对于未能依法按时上报年度报告的个别市场主体，市场监管部门一方面按照规定及时将其列入业务例外名单，另一方面设法进行“一对一通报和面对面指导”，帮助企业及时进行信用补救和修复，避免被列入严重违法失信企业名单，受到联合处罚，影响正常生产经营。

据悉，目前有48302家市场主体的年报必须按规定公示，已公示45653家，保证了信贷领域市场主体的健康有序发展，释放了新体制下企业的活力和效益。本市企业年报公示率连续五年位居全省第一或第二。今年企业年报公示率达到94.52%，位居全省第二。

监督方法是“灵活的”

新的商业形式增加了生活用水

监管是市场监督局的一项重要任务。邵阳市市场监督局坚持“不死经营、有序经营、优化环境、管理市场活力”。正常监管没什么关系，但是无处不在；灵活监管具有包容性和审慎性，对于空仍然足够。

在正常监管方面，我局下发的《优化经营环境市场监管30条》、《关于加强和规范行政执法的意见》等政策文件，明确高效地将日常检查、专项检查和执法监督检查有机结合，大力推进业务部门和职能部门联合监管。除涉及食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全的事项外，坚决做到抽查对象、随机抽取执法人员、抽查和调查结果及时向社会公开，并在全省率先将“双随机、双公开”监管纳入市政府直属部门绩效考核范畴。

在灵活监管方面，对“夜”经济、直播、无人零售等新技术、新行业、新业态、新模式实施“包容审慎”监管，尽量减少行政检查，对无主观故意、情节轻微、负面影响较小的违法行为进行教育不处罚，有效提高服务质量，尽可能为其注册、生产经营、投融资提供便捷服务。

今年9月，淘宝主播魏亚在邵阳市的一次直播中带货。短短86分钟，直播导致营业额1063万元，直播室观众人数1423万。这样的新格式，比如带货直播，线上名人代言，平台引流等。，为市场主体开辟了更多的供销渠道，为市场培育注入了更多的涓滴“活水”。这种全网热播的商品直播，是城市市场主体的新格式呈现，也是城市商业体制改革的市场监管模式中“软转型”新效应的直接体现。今年以来，568家市场主体发展新经济、新业务形式，同比增长48.69%。

邵阳市市场监督局党委书记吴说，邵阳作为全省最大的城市，人口最多，必须有一个强大的市场主体，以支持基本改善民生。时局越动荡，就越有决心勇往直前，乘风破浪，全面深化改革。在推进商业体制改革中，邵阳将坚持不懈地在服务中读“活”字，培育教育主体，不断为经济社会优质发展注入“新动能”。