绿水青山就是金山银山 “绿水青山就是金山银山”理念全面落地

法治日报全媒体记者齐

如今，北京市密云区、怀柔区等35个地方被生态环境部授予“青山是金山银山”称号，全国共有87个“两山”实践创新基地。

2018年，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决防治污染的意见》明确要求“推进生态文明示范和青山创建是金山银山实践创新基地建设活动”。据生态环境部相关负责人介绍，87个“两山”实践创新基地初步形成了点面结合、多层次推进、有序布局东中西部的建设体系。这些创新基地在改善生态环境质量、促进经济绿色转型方面取得了显著成效。

中国环境科学研究院生态文明研究中心主任张慧媛告诉《法制日报》记者，评估“两山”实践创新基地的技术指南即将发布。他说，随着指导意见的发布，“两山”基地建设将引入量化评估机制，“两山”基地建设将更加高效和稳定。

“两山”基地实现经济效益和环境质量的双赢

今天被生态环境部授予“两山”基地的密云区，是北京最大的生态保护区，也是首都最重要的水源保护区。密云区水源保护区和生态保护红线区面积居北京首位，也是北京森林面积最广、湿地资源最好、生物多样性最丰富的地区。

近年来，密云、青山、青山的优势不断积累，年均生态环境保护投入近30亿元，占GDP近9%。密云水库及进出水库的主要河流水质符合地表水二类水质标准，2019年空气环境质量空居北京市首位。特别是围绕“两山”基地建设，密云积极探索创新“两山”体制机制，全面深化生态惠民行动实践，形成了一批在不断探索“两山”改造过程中可以示范推广的典型案例和经验做法。

据报道，密云区在跨界水体联合防治、大型水源综合保护治理和生态补偿等方面形成了示范引领效应。“蜂满蜜连”的品牌效应，成为密云在“两山”改造中的典范。以古北水乡为龙头的文化旅游产业整合发展，支撑“两山”转型。以北极星农业为代表的都市现代农业的发展带动了“两山”的转型。以中关村密云园区为主体的科技产业发展与创新“两山”改造...

事实上，生态环境部授予的87个“两山”基地都是实现经济效益和环境质量双赢的典范。

江西省静安县是首批获得“两山”基地的地方之一。2019年10月，《法治日报》前往静安县采访。在静安接受采访时，当地政府相关负责人对《法制日报》表示，“两山”基地建立前后，特别是“两山”基地授牌后，静安县经济效益和环境质量双赢格局全面形成。

负责人表示，静安县通过大力推进生态保护，强化了生态优势。近年来，静安县森林覆盖率从79%提高到84%；镇内生活污水处理率90%以上，县城交界处水质达到二级标准；PM2.5年平均浓度为21 μ g/m3。同时，2018年，有机农业产值占农业总产值的89.5%，绿色低碳工业企业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入的75.4%，旅游业综合收入达到53.6亿元，同比增长21.3%。

2018年12月，获得“两山”基地称号的云南红河哈尼梯田，不仅成功延续了1300多年的农耕文明至今，而且在“两山”基地建设后，再次激活了这一古老的农耕文明。在红河哈尼梯田，红河州负责人告诉《法制日报》记者，通过哈尼梯田“两山”基地、元阳、红河、金平、卢纯等县的建设，在生态环境质量不断改善的同时，当地经济也通过大力发展水田经济，如水田养鱼等得到了较好的发展，老百姓的钱袋日益膨胀。

“两山”基地人民的幸福感明显增强

据生态环境部相关负责人介绍，《意见》公布实施后，近年来，生态环境部全力推进“两山”基地建设。

该负责人指出，“两山”实践创新基地重点探索青山绿水转化金山银山的路径模式，着力推动地方政府将“两山”理念转化为实际行动，加快探索生态优先、绿色发展导向的优质发展新路径。以“两山”实践创新基地建设为抓手，各地在夯实绿水青山背景、拓展绿色发展动能、探索“绿水青山”与“金山银山”转化机制、培育生态文化、提升生态效益等方面取得积极进展。

据他介绍，在实践中，各地注重挖掘自身优势，加强探索创新，初步形成了“生态补偿”、“品牌引领”、“复合业态”、“市场驱动”、“绿色金融”等转型路径模式。中央党校选择了部分区域发展模式作为“两山理论”教学案例，为全国不同资源禀赋、功能定位和发展阶段的地区提供了有益的借鉴。

据《法制日报》记者介绍，从2018年至今，已有87个地方被4批生态环境评为“两山”基地。如今，“两山”基地遍布全国。

该负责人表示，87个“两山”基地在促进生态农业、生态加工业、生态旅游等生态优势转化为经济优势和发展优势方面取得显著成效，有效促进了区域经济的优质发展。同时，“两山”基地建设明显增强了当地人民的生态文明意识和参与意识，人民建设美丽中国的信心也大大增强。

同时，“两山”基地处于改善生态环境质量的前沿，尤其是区域环境空空气质量和水环境质量。据报道，这些地区的生态环境质量指数已达到优秀以上水平，《水、气、土十条》规定的各项任务已全部完成。该负责人表示，被授予“两山”基地称号的地区人民对生态文明建设的满意度达到80%以上，人民的收获感和幸福感明显增强。

将发布“两山”基地建设管理条例

为了使“两山”基地建设更加规范，生态环境部把标准化、制度化作为示范建设的重要着力点，不断完善示范建设标准体系，严格准入和监督管理。2018年“两山”基地建立后，生态环境部制定了“两山”实践创新基地建设管理规定，以增强“两山”基地建设的规范性和科学性。

张慧媛告诉《法制日报》记者，“两山”基地建设将在科学评估建设效果、指导建设方向、深化建设内容、规范建设管理等方面发挥积极作用。，中国的生态文明建设将更加高效和稳定。

在回应管理规定时，张慧媛表示，在管理方面，生态环境良好、改造“两山”成效明显、探索相应长效机制是入选“两山”基地的基本准入条件。同时也很清楚。以乡镇为基本单位、在全国范围内推广的基地建设范围，以及由20项具体指标组成的“两山指数”作为维护“两山”基地绿水的技术手段，

张慧媛表示，生态环境质量指标包括地表水优于三类的比例应稳定在90%以上；空气体环境优良率应稳定在90%以上；10项，如稳步提高林草覆盖率。他表示，“两山”改造成效指标包括绿色有机农产品比重稳步上升；生态旅游收入比重稳步上升等7项。此外，还有保障体系建设、市场机制建设等3项长效机制建设指标。

据《法制日报》记者介绍，近期将发布“两山”实践创新基地建设管理规定。

张慧媛指出，管理条例实施后，可以定量评价基地建设的成效，引导基地在维护绿水青山、探索绿色发展道路、改善民生福祉三个维度上实现有效协调发展。