广东固废管理平台 粤拟建危废动态管理数据平台

本月，环境保护部、国家发改委、公安部联合发布了《全国危险废物名录》(2016年版)，这是8年来第一次修订名录。在这次修订中，危险废物被调整为46个类别和479个物种，比原来增加了117个新物种。

大多数危险废物来自工业排放，它们具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或传染性。据研究估计，我国危险废物的年产量约为1亿吨，而常规单位每年利用和处置的危险废物仅为1500万吨左右。

面对日益严格细化的危险废物控制要求，广东应如何应对？

广东省环保厅表示，我省将从多方面入手，如促进源头减排、加快处置设施建设、鼓励现有危险废物经营许可企业扩建或技术改造、充分挖掘现有设施潜力、鼓励危险废物等。生产能力大的钢铁、石化等企业自行建设危险废物处理处置设施；此外，今年6月至10月底，全省组织开展了危险化学品环境安全专项整治，重点检查了江河湖泊沿岸地区、饮用水水源地、居民区等环境敏感地区危险化学品生产和使用企业。为了加快正规处理处置行业的发展，从去年起，我省将危险废物建设项目扩建和改建项目的环境影响评价审批权限下放至地级市。

根据广东省危险废物处理的现状和探索，笔者最近与省环保部门的人进行了走访和调查。

●文字/图片:《南方日报》记者谢庆余通讯员陈慧璐曲彭云

采访

统一收款降低企业成本

“该公司每年都会产生数百公斤的危险废物。以前委托外企治疗，费用几万元。如今通过宝旅公司集中仓储，每年只需5000元，也省去了跨市审批和托运的流程。”

中山市印刷有限公司王老板表示，中山市宝路工业固体危险废物储运管理有限公司提供的统一收集和储存服务，让他们省心省钱。

笔者在公司厂区看到，运输车辆配备了GPS全球卫星定位系统，保证全程监控。收集并运回的危险废液储存在大型专用储罐中，储罐内壁、阀门和地面经过防腐处理。

据当地有关部门介绍，中山市有很多像石齐印刷这样的企业，产生的危险废物小而散，但当地没有危险废物处理设施，跨市转移成本高，手续多。

企业的问题更多的是与周边环境的安全有关，这立刻引起了省环保部门的重视。

经环保部实地调查和批准，省环保厅为宝路公司颁发了《危险废物经营许可证》，并在中山市小榄镇建成了第一个工业固体危险废物储存转运中心。经过一年的试点运行，该中心负责收集和储存来自当地企业的危险废物。达到一定量后，再运到其他城市有资质的单位进行处理。

一年的试运行取得了良好的效果，宝旅公司获得了五年有效牌照。公司服务的企业数量从最初的47家增加到目前的1300多家，基本能够满足中山市危险废物收集和储存的需求。

没有巧合。早在2013年底，省环保厅就同意在广州市废物安全处置中心开展危险废物收集和贮存试点工作。广州试点项目主要为广州及周边地区无利用价值或低利用价值的危险废物企业提供服务。目前已与广州、佛山、东莞、肇庆、江门等地500多家企业签约，提供全过程的收集、储存、处置服务。

危险废物处理也可以变废为宝。肇庆费南金属有限公司废液处理车间，将含铜污泥精制成大铜板，用电离反应代替铜...20万吨含铜污泥可回收约1.2万吨铜。

困难

粤东粤西大部分危险废物需要转移和处置

“自广州等地实施收集贮存试点项目以来，珠江三角洲地区危险废物处理压力得到有效缓解，危险废物处理市场价格稳定。同时减少了环境安全隐患，减轻了当地环保部门的监管压力。”

据省环保厅人士介绍，“十二五”以来，广州市废物安全处置中心(一期:4.5万吨/年)、深圳市危险废物综合处理中心焚烧设施项目(1万吨/年)、贝约市危险废物处理中心(6万吨/年)...新的大型危险废物处理设施相继建成或投入运行，其中2015年新建和发布的只有2个。

然而，尽管广东的危险废物处理和处置能力有了很大提高，但仍难以满足全省危险废物处理和处置的所有需求。

“危险废物处理和处置设施的能力不足。特别是粤东粤西的危险废物处理处置企业更是少之又少。大部分危险废物需要转移到珠江三角洲进行处理。到年底，由于处理能力不足，危险废物往往无法及时转移。有些企业危险废物储存时间长，存在潜在的环境风险。”省环保厅相关负责人指出。

以肇庆市为例，当地环保部门介绍，2015年全市医疗废物安全处置2231.67吨，集中处置率100%；共产生危险废物912037741吨，肇庆市使用处置危险废物约8500吨，其他城市转移危险废物约7万吨，是本市的8倍以上。

此外，一些企业的危险废物管理不规范，固体废物管理团队建设有待进一步完善。据有关部门统计，全省仍有7个地级市没有固体废物管理中心，部分地级市与其他中心共用人员编制，固体废物管理人力无法保证。一些基层人员专业能力较弱，不熟悉固体废物管理法规，不能满足危险废物规范化管理的更高要求。

回答

鼓励现有企业扩大加工能力

一般来说，大型危险废物处理处置新项目建设周期长，选址困难。同时，区域治疗能力不足的情况亟待解决。怎么处理？对此，省环保厅有关负责人介绍，我省以市场为导向，积极鼓励现有危险废物经营许可企业扩建或技术改造。

根据省环保厅发布的《关于进一步提高危险废物处理处置能力的通知》，如果现有危险废物经营单位在原址采取设备更新、技术改造等措施后，实际处理处置能力大于危险废物经营许可证核定能力的，可以指导企业进行环境影响评价并按规定报批，科学合理确定危险废物经营规模。去年，省环保厅先后批准了肇庆新荣昌工业环保有限公司和惠州东江环保科技有限公司在原址的扩建和技术改造项目。

在实践中，一些危险废物管理单位对接收的危险废物进行预处理后，实际焚烧和填埋量将低于危险废物管理许可量。“针对这种情况，我们可以根据企业的申请评估实际情况，经专家评审后，适度增加企业危险废物经营许可证。”省环境保护厅固体废物和重金属管理办公室(以下简称“固体废物办公室”)负责人解释。

目前，许多危险废物产生企业倾向于与处理类别相对完整的危险废物处理企业合作，避免了与许多危险废物处理企业签订合同的麻烦，相对容易管理。比如“十三五”期间，肇庆新荣昌工业环保公司将在三期扩容，增加新的填埋和焚烧项目，使需要焚烧或填埋的活性炭、废碎布、油渣等危险废物可以在肇庆市进行处置，避免转移运输到其他城市或省份的风险。

肇庆市环保局还表示，新荣昌公司三期工程建成后，处理处置总能力将达到30万吨/年，这将在一定程度上增加全市乃至全省危险废物处理能力不足的压力。

此外，自建焚烧处理处置设施的企业，如果通过环评审批，具备剩余处理处置能力，可依法申请领取《危险废物经营许可证》，并可对外经营同类危险废物。

笔者了解到，省内一些大型企业已经建设了自己的危险废物处理设施，如广州造纸厂自己的脱墨渣焚烧炉、长兴化工(广东)有限公司自己的高浓度废液焚烧炉、宝钢集团的广东韶关钢铁有限公司新的高炉布袋灰和煤气灰综合利用设施、中石化湛江东兴石化有限公司自己的碱渣湿式氧化装置、自己的废碱渣处置设施等。

观察

加强监管发展处置产业

从长远来看，加强执法监督和扩大处理和处置行业是解决危险废物处理问题的根本办法。

“以前我们是在找客户，但是随着环保法规和执法的更加严格，企业对危险废物处理的需求越来越大，现在越来越多的客户在积极找我们。”肇庆费南金属有限公司副总经理梁文林说。

根据“两高”环境司法解释，非法排放、倾倒、处置三吨以上危险废物，应当认定为“严重环境污染”，处三年以下有期徒刑或者拘役。尽管如此，在一些地区，危险废物的处理能力相对不足，一些企业冒着风险节省成本。与危险废物相关的环境违法案件仍时有发生。

总的来说，“广东的固体废物处理、处置和利用与发达地区仍有很大差距。”肇庆市固体废物管理中心专家承认，目前从事该领域的技术人员相对较少，执法设备落后，难以在现场识别多种多样的危险废物，无法准确快速地应对企业的环境违法行为，也无法及时调查收集重要证据。据了解，全省能提供危险废物鉴别服务的机构只有两家，鉴别时间长，费用相对较高。

另一方面，迫切需要研究如何调动市场投资危险废物处理行业的积极性，扩大产业发展。

据省环境保护厅介绍，根据环境影响评价文件部门批准的项目清单，危险废物建设项目扩建和改建项目的环境影响评价审批权限已下放至地级市。在下放的同时，为了充分发挥资源配置在危险废物处理处置市场中的作用，广东省正在加快修订《广东省固体废物污染环境防治条例》，并就鼓励有条件的城市建设危险废物处置设施、取消高风险名单限制、规范危险废物转移审批、推进信息化管理、明确电子票据法律地位等进行研究和示范。

“我们必须坚持依法行政和市场主导的原则，正确处理监督与服务、政府与市场的关系，扩大和加强危险废物处理处置行业。危险废物处理处置能力提高，行业竞争激烈，许多危险废物问题自然得到解决。”省环保厅固体废物处负责人说。

据悉，为了进一步加强危险废物处置管理。今年，广东将继续大力推进粤西粤北危险废物处置中心建设，全面提升全省危险废物处理处置能力。此外，我们将调查重点行业危险废物和电子废物的产生、转移、储存、利用和处置情况，建立和完善危险废物动态管理数据平台，推进危险废物产生和处置单位全过程规范化管理。