江苏法制报电子版 《江苏法制报》头版报道：控有道 制有术——亭湖法院健全完善权力运行内控机制纪实

盐城市亭湖区法院党委书记、院长詹荣安同志带领一批人着眼于法院长远发展的“短板”，有效加强了对司法权的有效监督，防范了廉政风险，有效完善了权力运行的内部控制机制，取得了积极成效。这份经验简讯介绍了他们的创新举措和“控之道、控之道”，值得基层法院同行借鉴。

法官岗位制度改革后，法官的司法权比改革前明显增加，滥用职权的风险也在增加。如何加强对司法权的有效监督，防范廉政风险，是一个必须面对的重大问题。

“近年来，针对司法权力监督制约的缺失，医院党组坚持问题导向，在规范司法权力运行、强化监督保障、完善奖惩的基础上，研究印发了《关于完善司法权力运行内部控制机制的实施意见》。机制是动力，注重制度化、公开化、信息化建设，坚持有序分权与有效监督相统一，推进司法责任制落实。”盐城市亭湖区法院党委书记、院长詹荣安有力发言。

2016年至2019年，亭湖法院案件质量和效率逐步提高，外部评价逐步提高

编织系统笼

明确权力和责任的界限

司法责任制改革不是一帆风顺的。有人将分权曲解为“法官说了算”，将监督曲解为“法院院长说了算”，从而反对分权和监督。

“加强对医院院长的监督，不是回到过去那种要审批的老路，而是通过转变医院院长的监督职责，达到司法改革的预期效果。”亭湖法院党委副书记、副院长王朗谈了对司法责任制的认识。

法院院长出席了法官会议，以加强业务指导

方向明确了，才能把握奋斗的道路。法院在充分尊重法官办案主体地位的同时，不断完善工作机制，加强审判管理，特别是对院长的监督，确保权力始终在轨道上运行。“对医院院长的监督只能加强，不能削弱。医院院长必须坚决摒弃自己不敢管、也不想管的错误观念，放心履行职责。”面对实践中出现的“岗位法官不服，不服管理”“院长不敢照顾，不想照顾”的情况，詹荣安在全院警务会上明确表态，帮助澄清误解。

同时，不断完善制度，确保监管有理有据。完善《审判流程管理规范》等法规，加强对立案、审判、执行等节点的审核和控制。颁布《法院院长司法管理监督职责规定》，细化职责清单，探索全过程自动筛选、有限管理、分级监督、全面覆盖、不留痕迹的法院院长案件监督机制，提高审判质量和效率，统一裁判尺度，防范廉政风险。此外，要求法院院长通过承办疑难案件、参加法官会议和审查委员会等方式加强业务指导，加强对“六类案件”的监督，确保权力的公平规范运行。

此外，要充分发挥法官会议和审评委的监督和指导作用，修订《法官会议和审判委员会工作规则》，完善法官会议与合议庭评议和审评委讨论的工作衔接机制，加大对法官会议讨论和审评委决议执行情况的跟踪落实力度。

创建一个智能法庭

注重提高质量和效率

“郑春水，你所承办的苏0902第1370号案件已收到，请及时认领并分发。”今年8月15日，亭湖法院执行局岗位法官郑春水收到系统短信。

执行监督软件自动提示

为了加强对病例支付的监管，保证病例支付的及时、规范支付，从今年8月开始，医院全面推出了滚动监管病例支付的移动APP软件。一旦收到案件款项，系统会立即通过短信通知案件承办人，并督促及时理赔，15天内发出。如果逾期付款，系统会向局领导和医院发送提醒信息。

全面启用案例监督应用程序的实施

执行委员会领导监督和批准

“过去，在收到案件款项后，一些承包商因各种原因未能及时索赔和出具，只有在当事人投诉后，事后才知道。现在我们有了监管APP，不仅可以及时收到提醒短信，还可以随时查看全院执行资金的到达和发放情况，方便我们加强事前监管。”负责实施的医院领导蔡云刚说。

信息化深度应用规范司法权力行使。2019年将被指定为“信息效率年”，将充分利用互联网、大数据和人工智能等现代信息技术，重点提高质量和效率。以直播审判为规范司法权运行的重要抓手，颁布《直播审判网运行流程》，全院33家法院全部改造为直播审判法院，每周公布直播审判情况，纳入流程管理、案件评估、审判监督、绩效考核。2018年，法院在“现场审判日益增多的50家法院”名单中名列第18位，周庆瑜法官在全市排名第一，在“优秀现场审判法官”名单中排名第23位。

此外，电子文件的同步生成、“考试与服务沟通”平台的深入应用、智能辅助办案系统等。，在办案和办公的各个方面都闪耀着智慧的光芒，在权力运作的各个节点都体现着科技的规范。

“近年来，我院一直密切关注群众最关心的问题，注重填补影响司法公正和制约司法能力的不足，不断深化现代信息技术的应用，努力寻找司法体制改革与现代技术应用相结合的新途径。”党组成员、院副院长朱延勤说。

严格评估问责制

确保权力和责任的一致性

“本医院工作人员严禁查案、提问、干预、介入他人办理的案件……”今年7月31日，医院针对内部人员发布了《内部人员讯问、干预病历和责任追究实施细则》。非法讯问案件划红线，规定除办案人员必须登记他人提问并介入案件外，其他人员还必须如实填写相关信息。对不如实记录或者不如实记录干预、干预案件情况的，将酌情给予警告、通报批评甚至纪律处分。

有权有责，失职要追究责任。为了增强法官的责任感，法院还完善了《案件质量评价规定》，明确了瑕疵案件和不合格案件的认定标准。定期组织差错案件、撤案案件、超长期案件等专项评估。，并进行提醒和诫勉谈话、推迟法官等级晋升、调整职务等。对于被评定为不合格和严重缺陷的法官。同时每月随机检查合议庭的评议情况，对意见不一致的法官严肃追究责任。

能者上，庸者下。充分发挥“指挥棒”在考核中的作用，颁布《岗位法官绩效考核暂行办法》，细化考核内容，率先探索建立岗位法官回避机制，对无客观原因未完成核定工作量、处理作风不切实际、违反廉洁自律等实行累积计分制度。每年达到一定分数后，就被勒令退岗。

“司法改革进行到哪里，问责就会进行到哪里。只有坚持向内的方向，以正常的方式履行检查员的责任，严格履行奖惩，才能鼓励“权杖”公正地规范使用权。”该院党组成员、政治部主任周瑞星说。

改革之火熊熊燃烧，发展之路漫漫。“通过这些年的接触，我确实感受到了亭湖法院在加强权力内部控制、提高案件质量和效率方面所做的努力和取得的可喜进展。我真的很喜欢他们！”全国人大代表、江苏科兴集团董事长刘说。通过在短板上不断努力，长期在强弱电项目上取得巨大成绩，不断努力，持续整改，法院在质量和效率上的追赶态势已经显现。今年1-8月，我院结案数连续3年上升，各项质量和效率考核指标较同期均有明显改善。投诉和上访投诉连续三年大幅下降，司法公信力逐年提升。与此同时，警察的纪律作风明显改善，法院的正能量逐渐聚集。江苏省优秀法官李东生等一大批先进典型层出不穷。赶上别人的浓厚氛围也正在成为球场上的一种常见做法，形成一道亮丽的风景线。