不可预见费比例 科研项目经费概算申报中应注意的几个问题（国防）

随着国防与民用技术融合的不断扩大和深化，许多优势单位积极参与国防科研项目申报。最近，军委相继发布了十三五预研项目指南，明确要求技术审查和概算审查并重。面对预算提案，很多科学家和企业家都犯了难，不知所措，无从下手，毫无头绪。要知道概算是主管部门审批资金、签订合同、审核资金的重要依据。

武器装备采购信息网财务评估需求说明

1.承担研究单位的财务部门和科研部门应当与研究人员共同编制概算，参与概算审查的人员应当与概算编制人员共同参与，概算审查报告由财务人员和项目负责人负责。

2.概算的编制要合理合规，不要虚报、不要夸大，不要出现十八大后突破各项规定底线的问题。

3.概算评价应以现场提供的证明材料和说明为依据，并提供足够的证明材料。

4 .技术审查确定的内容，研究单位应严格按预算书编制，不得随意增加内容变动，并相应增加经费。

5.概算审查以现场审查会议的形式进行，主要依据现场提供的概算及证明材料。会议一旦召开，现场打印不能现场修改，数据不能随意修改。

6.收入按八项计价费用的5%扣除外购成品配套费、外购样品样机费、专用设备和仪器购置费后计算。

7.科研项目的不可预见费由各单位根据实际情况，根据科研项目规模、开发周期长度和技术难度确定。原则上该比例不得超过估价成本的5%。

8 .有财政补贴收入的事业单位，按现行规定，定价时不列工资。

回答问题，消除疑虑

国防科研项目概算实际上是一项系统的、专业的、严肃的工作。各种项目申请终于有了资金。在现行国家和军队管理体制下，国防科研项目经费严格规定了八项费用项目，即:设计费、材料费、外包费、专项费、试验费、固定资产使用费、工资和管理费，此外还有收入和不可预见费用。虽然每个成本项目都有明确的定义和具体的支出范围，但许多申报单位对规定的理解并不深刻，实际报价中存在遗漏和明显的虚假报告。核定的资金需求与实际需求差距较大；有的在计划下达，合同生效后，没有按照预估预算支出。审计发现违规，项目无法关闭验收。为此，我们对近期咨询的问题进行了总结，并请军方内外资深金融、物价专家解答，提出建议，供有需要的单位或个人参考。

首先，熟悉系统的内涵

国防科研经费计价管理规定是专项经费管理规定，实行全成本计价核算，与各行业财务会计制度有较大区别。)国家和军队规定的。比如国防科研项目经费、设计费、试验费等。需要单独计算；一些资本化的支出，如特种设备购置费，可以计入项目总成本；固定资产使用费不能等同于固定资产折旧等。因此，项目概算的申报单位应认真学习、深刻理解和掌握相关的规章制度。具体包括《国防科研试制费管理条例》、《国防科研项目估价管理办法》、《军品价格管理办法》、《中国人民解放军采购办法和程序条例》、即将出台的《竞争性装备采购管理条例》等。

第二，申报单位应设置岗位

编制概算时，申报单位首先要根据本单位的性质，定好位置。在国防科研经费管理条例中，对某些费用适当考虑了不同性质单位之间的差异。比如企业单位固定资产使用费允许以直线折旧法为基础，军工事业单位为规定的比例法，高等院校和军队不计入使用费或折旧；人员成本也有不同的规定。

第三，应支持申报费用

相当一部分单位申报项目资金，特别是前期研究项目的概算，是由项目研究人员编制的，很容易“拍脑袋”，想当然。在审核概算时，申报单位需要提供相应的数据来源进行支持，或者与类似项目进行对比，如主要原材料、外购和特种设备的市场参考价格、单位财务报表中的主要成本水平等。，而概算审查专家有自己的经验或理解。如果没有基本的配套材料，申报的费用很容易降低。同时建议邀请本单位财务人员参与编制项目概算。

第四，回答一些问题

1.什么样的单位人员可以计入工资？

文件规定，事业费拨款单位人员的工资不得计入工程造价，即凡国家财政对人员工资实行“事业费”或“财政补贴收入”拨款的事业单位，如军事研究机构、中国科学院系统单位、高等院校、军事单位等，在编制概算、编制预算、进行合同计价时，不得计算工资。允许各类企业、单位合理计算工资和费用。

实行自收自支企业管理的事业单位，无需“业务费用”或“财政补贴收入”，即可出具自收自支、自负盈亏管理等相关文件，经确认后可计入科研项目成本。

学生补贴而当地高校外聘人员的工资可以计入工资。

2.科研项目可以列为收入吗，一般比例是多少？

科研项目概算包括:总费用、不可预见费用和收入。收入按定价成本的5%扣除分包费、外购成品配套费、外购样品样机费、特种设备和仪器购置费后计算。

3.外包费用的比例有限制吗？

具体比例没有具体说明。一般情况下，如果协同开发任务系统性、独立性强，资金比例大，可以作为联合开发，由相关单位分别编制概算后上报牵头单位。

4.管理费的合理支出范围？

管理费的支出包括:劳保用品、办公费用、公用事业费、会议费、差旅费、取暖费、外事费、交通费、图书材料费、科研及办公用房修理费、特种设备仪器维护费、环保费、低值易耗品摊销费、科研设备损坏及报废、科技培训费、保险费、审计费、业务招待费等。

5.民企的预研费用能报销吗？怎么处理平衡？

私企和其他科研单位一样。如果他们承担了设备预研项目并签订了合同，那么在预研过程中发生的符合支出范围和标准的费用将会据实收取。如果开发周期为跨年度，剩余资金应结转下年继续使用。开发任务完成并验收合格后，剩余资金可转入开发单位利润。

6.专利费是否可以理解为设备费，是否可以包含外购设备费？

专项费用包括专项试验设备、专项工艺设备、零星技术措施、样品样机购置、技术基础等五项费用。设备包括专用设备和通用设备，专用设备可分为外购设备和自制设备。国防科研项目的费用可以包括购买或自制专用测试设备和仪器的费用。

7.使用本单位科研设备应计入固定资产使用费还是专项费用？

科研设备按用途分为通用设备和专用设备。一般设备购置费不计入科研项目成本，使用费按规定比例计提，计入科研项目成本的固定资产使用费按工时比例、收入比例、直接成本比例或直接人员比例分摊；特种设备购置费可以直接计入专项费用，但项目开发使用时不得提取使用费。

8.不可预见费用如何确定？预留资金怎么花，包括哪些科目。

不可预见费用不是强制性费用。针对一些技术复杂、开发周期长、难度大的科研项目，在开发过程中可能会出现各种不可预见的因素，系统规定可能会预留一些不可预见的费用。不可预见费的比例原则上根据项目具体情况在预计成本的5%以内确定。不可预见费用实际发生后，根据费用的用途和性质，计入相关成本项目。

9.新开发原型工装的成本是多少，包括设计成本还是专项成本？

应该包含在特别费里。工装费是指特殊工艺设备费，包括工艺规程制定费、特殊工艺研究费和工艺设备购置费，因此工装费包括设计费、材料费和加工费。

10.材料成本中的燃油成本和试验成本中的动力燃油成本有什么区别？

课题组直接消耗的水、电、气等动力燃料费用，根据预计消耗量和计划单价计算。在正常的研究过程中，直接消耗包含在材料成本中。模拟试验、可靠性试验和阶段试验等特殊试验产生的燃烧费用包含在试验费用中。