去产能所有职工安置均采用实名制

□我们的记者张伟

显然，对失去生产能力的工人的安置已经成为就业问题的重要组成部分。在国务院办公厅7日举行的国务院政策吹风会上，人力资源和社会保障部副部长张义珍坦言，部分地区失能职工安置面临巨大压力。

“正是人员安置任务重的地方，关系到供方结构调整、产业转型升级、国企改革。还有一些资源枯竭的压力，新兴产业或者一些新创造的就业机会可能相对不足。”张义珍说。

去年，在各地区、各部门的共同努力下，产能下降职工安置基本稳定有序，共安置72.6万人。

据报道，在促进就业形势总体稳定的工作中，重点群体的就业一直是人力资源和社会保障部的重点，特别是在“三比一、一减一补”和供给侧结构改革的大形势下，人力资源和社会保障部更加重视失能工人的安置。

今年以来，国家出台了一系列相关政策。前不久，人力资源和社会保障部会同国家发改委等五部门联合下发通知，做好2017年失能职工安置工作，部署全年相关工作，进一步完善政策措施。

张义珍介绍说，即将出台的《关于进一步促进就业创业的意见》将职工安置放在重要位置，并从维护职工权益的角度强调了两项政策。

一方面是进一步拓宽分流安置职工的渠道。企业内部分流、就业创业、内部退休、安置公益性岗位是安置丧失生产能力职工的四个主要渠道。核心是支持企业挖掘内部安置潜力，促进分流工人就业创业。

支持不裁员、不下岗的去能企业，降低稳定补贴门槛，提高补贴标准；对吸收分流人员的单位，企业按规定给予就业扶持政策；对分流的自主创业人员，优先留在创业孵化基地，落实创业扶持政策。

对于确实难以落户的就业困难人员，人力资源和社会保障部明确要求，新增和离退休的公益性岗位要放在首位，确保底层扶持。同时，文件还明确，符合条件的失能企业下岗职工可以平等享受现行的就业和创业扶持政策。

另一方面，特别要求积极稳妥地按照法律法规处理劳动关系。在解决生产性劳动者安置的过程中，劳动关系的调整是一个非常重要的方面。因解除劳动合同而本轮丧失生产能力的劳动者获得的一次性补偿收入，可按规定享受个人所得税相关政策。

人力资源和社会保障部将推动这些新政策的实施到位，继续坚持企业主体、地方组织的要求，遵守法律法规，继续做好产能职工安置工作。

张义珍坦言，今年安置减产工人的工作依然艰巨，甚至在一定程度上可以说更加艰巨。安置难度不降低，工作要求更高，不仅包括钢铁煤炭的减容，还包括煤电行业的减容。失能人员地区分布不均，不同地区失能人员安置压力不同。个别地区的产能下降压力很大。

根据实际运行情况，针对突出的矛盾和困难，人力和社会部门给予相应的重视。在这方面，最大的问题是不平衡。比如有些地方，去能力的压力比较小，安置去能力工人的任务比较小。但是有些地方去能力压力比较大，所以相对的就业安置任务比较重。

张义珍说，今年已经满负荷的工人的安置任务的确切数字仍在统计中。一方面，有些去年需要安置，现在还没有安置的工人要结转，大约有10万人。另一方面，今年煤钢降容的任务清单和人员总数曾经存在，但现在增加了煤电行业。

“在去产能的过程中，所有员工安置都是实名制，算到每个人，但是个别地区新增燃煤电厂给产能工人的名单还没有完全上来。”张义珍说。

此外，在一些地方，一些地方的落后产能、落后企业和需要转型升级的企业也被纳入去产能过程。这样，实际上钢铁、煤炭、煤炭、电力三个行业的就业安置任务会比实名统计员多。

根据人力资源和社会保障部的初步了解，今年第一季度，大部分去年就应该安置的职工已经基本安置完毕。最近，国家人力和社会系统采取了许多措施，特别是在一些重点省份，人力和社会事务部进行了重点监督，这些重点省份也加大了努力。

同时，人力资源和社会保障部采取了区域合作的方式。前不久，人力资源和社会保障部还组织东部一些劳动力和就业需求较强的省份，与安置失能工人压力较大的省份进行劳动力对接，并举行了隆重而简短的签约仪式。

据人力资源和社会保障部初步了解，区域合作发挥了非常好的作用，因为人力资源和社会保障部监测的数据在去能压力大、任务重的省份明显改善，去能人员安置进度加快，整体就业形势有所改善。

北京，4月7日