多地机场航班起降遭无人机干扰 有人质疑处罚力

5月12日晚，重庆江北机场候机楼一角响起了吉他弹唱的《花屋少女》。歌手旁边，内、外两层都有人。很快，一个声音让人不愿意继续欣赏下去——很多航班延误了。一些已经登机的乘客不得不在广播的安排下下飞机返回候机室，开始新一轮的等待。此时，已经是半夜23点了。

据重庆机场官方微博报道，从5月12日19: 00开始，重庆机场多次受到无人机干扰，持续4个多小时，造成200多个航班交替、取消或延误，影响数万乘客。

4月中下旬，成都双流国际机场发生多起无人机干扰民航航班事件，共造成100多架航班被轮换、返航或延误。5月1日中午，无人机导致昆明常熟国际机场32个航班被封锁...

一系列无人机干扰事件给中国数万乘客带来了不便。

近年来，无人机在航空摄影、农业、测绘、救灾等领域发挥着越来越突出的作用，并多次闯入空的“禁区”。5月12日，民航总局召开部署无人机专项整治工作视频会议空，指出近年来无人机发生爆炸，无人机非法飞行事件频发，不仅影响民航正常运行，也威胁国家安全和社会安全。

空管理局:民航系统发现无人机干扰概率低，难度大

当飞机高速飞行时，飞行路径上的一只鸟可能会造成严重的飞行事故。如果鸟的重量增加到1.8公斤，冲击力会大于炮弹。一般消费类无人机的重量在1.5 kg到150 kg之间，通常采用硬质材料制作。如果它们与飞机相撞，甚至可能造成机器毁坏和死亡的悲剧。

在起降阶段，“100米的飞行高度恰好是民用和运输机机动性最差的阶段空”华北空管理局副局长严晓东向《中国青年报》和《中青在线》记者解释说，飞机的速度和高度越低，就越没有临时避让的功能。如果突然被打扰，很有可能死机。他进一步指出后果的严重性:飞机外观轻度损坏，飞机发生严重事故；否则如果被发动机吸入，会造成飞机动力损失。

4月28日起，成都机场周边地区设立了控制网和无人机监测点，并专门为人员安排了专业望远镜等设备。

严晓东透露，由于空管理部门缺乏地面专业监管无人机的系统设备，较小的无人机很少受到空雷达的监控，而目前在机场发现的无人机大多来自飞行员肉眼观察到的报告。对比监控飞机内部仪表盘、窗外跑道、地形、灯光等飞行环境的责任，飞行员发现无人机是“一种意外，背后可能有很多无人机被错过”。他认为，没有系统、专业的监管和防范，民航很难对无人机进行监控，如果受到干扰，只能被动拖延甚至回国。

由于无人机依靠无线信号进行数据传输，民用飞机的控制系统、自动导航系统、通信设备等在飞行中容易受到无线信号的干扰。严晓东透露，在处理无人机干扰造成的延误时，民航局地面管理人员空需要根据无人机产品信息了解其续航能力，作为确定复飞飞机飞行时间的参考。

R&D知名厂商DJI创新科技有限公司表示，根据我国空领域管理规定，任何无人机在特定管制区域内的任何时间的飞行安全记录都是有据可查的，相关管理部门也可以通过销售记录查询无人机的购买和所有者。

但严晓东表示，市场上的多种无人机，甚至是改装的无人机，给机场带来了很多不确定因素来判断无人机的续航情况，“多长时间恢复飞机运行”成为空管理部门在处理“黑飞”问题时面临的最大挑战。在更多情况下，飞行只能在无人机寿命结束后才能恢复。

监管难:“黑苍蝇”到底黑不黑

无人机干扰飞行后，各地警方立案侦查，依法查处涉案人员，先后发布关于加强机场网空区域安全防护的通知，表示将对影响飞行安全的上升空物体进入管制区的行为进行追究，并对相关线索给予奖励。

离机场越近，飞机运行高度越低，机身操作灵活性越差。中国各地机场通过划定“机场网空保护区”，限制和禁止无人机飞行，以确保飞行安全。根据相关法律法规，民用机场的净空保护区为两端20 km，每条跑道两侧10 km。

在飞行物体控制方面，我国《民用航空空法》和《民用机场管理条例》禁止在民用机场网空保护区内飞行其他影响飞行安全和无人驾驶的上升空物体。《民用无人机交通管理办法》空制度第十条还明确了民用无人机空应设置单独的隔离空域，并规定水平范围、垂直范围和使用期限。

但这似乎无法控制黑飞的手。5月1日，成都市公安局发布《关于加强成都双流国际机场网空地区安全保护的通知》，明确了机场网空保护区及相关11个区的范围。但自此以后，成都新津县等地公安部门频频接到群众的“黑飞”，双流机场也成为无人机的重灾区。

很多声音质疑对“黑飞”的处罚力度不够，导致类似事件屡禁不止。目前，公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“扰乱公共场所秩序”的有关规定进行罚款、拘留；今年1月，公安部颁布的《治安管理处罚法》第46条增加了对飞行空无人机、动力伞等的规定。空装置、运动器材或升降空无人驾驶自由气球和系留气球等物体，可处以5至15天的处罚。

事实上，在目前的法律法规框架下，一些“黑苍蝇”被“冤枉”了，这样的航班是合法的，不是“黑”。

根据民航总局2013年发布的《民用无人机空系统驾驶员管理暂行规定》，当无人机起飞重量超过7kg，飞行超过相关距离范围时，选手必须持有证书，并接受无人机行业协会、空管理局等相关部门的监管。

但是，有些无人机是可以无证上天的。按照规定，无人机系统驾驶员可以负责在视距内作业的微型无人机，无需进行牌照管理。

这给热衷于改装无人机的“黑飞飞行员”提供了机会。

打击无人机“黑蝇”需要加强多部门协调

除了加强打击非法经营，监管网空储备也不容易。记者从首都国际机场了解到，首都机场净空保护区覆盖顺义、通州、朝阳、怀柔、昌平区，总面积约1057.6平方公里，约为五环路内面积的1.5倍。“范围很大，控制执法不难。”严晓东坦言。

严晓东认为，加强对无人机“黑飞”源头的监管，也需要飞行玩家有足够的公共安全和法律意识。中国民用航空四川省安监局曾洋表示，非法无人机定位难、调查取证难，是成都双流机场无人机管制的两大难点。中国民航总局副局长王志清表示，缺乏管理体系、准入门槛低、操作控制困难、核查处置困难是目前无人机监管面临的主要挑战。

在无人机多次干扰成都双流机场正常飞行动作后，无人机行业也被冲到了风口浪尖。事件发生后，DJI创新进行了调查，并宣布其产品不能在机场禁飞区起飞和飞行，限制飞行区的飞行高度受到严格限制，基本排除了事件中疑似无人机是DJI产品的可能性。

早在今年3月2日，DJI·DJI创新公司就发布了一个多边形禁飞区，以及另一个30米、60米和120米的飞行限制区:当无人机接近飞行限制区时，App会弹出“尽快操纵飞机”远离禁飞区的警告提示你返回并重新选择飞行位置，飞机无法在禁飞区起飞；如果从外面接近禁飞区边界，飞机会自动减速悬停；无人机在进入无GPS信号的禁飞区时，收到GPS信号后会自动降落，以保证航路运行不受影响。

但也有业内人士指出，如果出售的无人机由玩家改装，起飞重量难以保证，GPS定位和无人机电子围栏都有可能被破解，在网上，1000元甚至有可能购买无人机禁飞破解模块。有网友质疑飞机可能在非联网模式下脱离监视飞行。

DJI回应了中国青年报和中青在线的记者。“每一架新疆无人机都会以特殊的方式广播自己独有的SN码和位置信息。当它在特殊区域附近飞行时，相关监管部门可以使用专业设备读取上述数据，查询所需信息，类似于交警拦下沿路过往车辆检查驾驶证和行驶证。”但这也印证了网友的疑问，即当飞机未接入互联网时，在脱离监控飞行时，是不可能通过监控平台停止飞行的。

如何有效控制“飞行”无人机？DJI负责创新的人对比了空域管理和地面流量管理。虽然中国机动车数量已经超过3亿辆，但地面车道、信号灯和摄像头等标志设施的独特性，以及机动车登记系统和汽车号牌，共同保证了地面交通管理在可控范围内。一旦发生事故，可以迅速找到造成事故的车辆和负责人，足以对司机进行监督和电击。

DJI创新呼吁管理部门采用最新的技术手段对国产无人机进行监管，完善协同管理，如要求无人机充分利用有人机预警系统，必要时强制无人机下降高度或降落躲避；建立无人机飞行信息实时访问管理系统，以便监管部门也可以使用专用设备查询和记录意外闯入相应区域的无人机。

北航空航空航天大学教授盛伟建议，无人机系统应该进行离线性能评估、在线功能检测等技术，以弥补空领域管理的漏洞。王志清进一步强调，无人驾驶飞行器的控制、预防和处置需要地方监管机构、机场、空管理单位、公安部门等共同治理。，形成联合防控的合力，共同整治无人机违法活动。