国办:强化洋垃圾非法入境管控 严打洋垃圾走私

新华社北京7月27日电据中国政府网站报道，国务院办公厅今天发布了《禁止外国垃圾入境和推进固体废物进口管理体制改革实施方案》。该计划要求，要加强对非法入境外国垃圾的控制，严厉打击走私外国垃圾，堵塞走私外国垃圾的入境渠道，坚决依法返还或销毁在专项走私行动中发现的外国垃圾。

数据地图:3月20日，大连海关破获一起1000多吨“洋垃圾”重大走私案。中新社发布宋照片

在完善禁止进口外来垃圾的监管体系方面，该计划提出禁止进口对环境有害、群众反映强烈的固体废物。2017年7月底前，调整进口固体废物管理目录；2017年底前，禁止进口生活废塑料、未分类废纸、纺织废料、钒渣等品种。逐步有序减少进口固体废物的种类和数量。按批次分类调整进口固体废物管理目录，大幅减少进口固体废物的种类和数量。提高固体废物进口门槛。进一步收紧标准，修订《进口固体废物原料环保控制标准》，收紧夹带控制指标。颁布《进口废纸环境保护管理条例》，提高企业加工利用进口废纸的规模要求。

完善法律法规及相关制度。修订《固体废物进口管理办法》，限制固体废物进口口岸，减少固体废物进口口岸数量。完善固体废物进口许可制度，取消贸易单位进口代理。增加固体废物鉴定单位数量，解决鉴定难等突出问题。适时要求修改《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，提高对走私外国垃圾和非法进口固体废物的处罚标准。

确保政策的平稳过渡。做好政策解读和舆论引导，依据法律法规披露政策调整和实施的时间节点和管理要求。综合运用现有政策措施，推进产业转型，优化产业结构，做好相关从业人员再就业保障工作。

该计划要求加强对外国垃圾非法入境的控制。第一，继续打击国外垃圾走私。以打击境外垃圾走私为海关工作重中之重，严厉查处走私危险废物、医疗废物、电子废物和生活垃圾等违法行为。我们将进一步推进各种反走私专项行动，加大海上和边境无通关地区的反走私工作力度，堵塞走私外国垃圾入境通道，严厉打击藏匿、谎报、谎报、在货运通道倾倒证书和货物等走私活动。对专项反走私行动中发现的外来垃圾，要依法坚决予以退回或销毁。联合开展加强监管、严厉打击非法外来垃圾专项行动，重点打击走私、非法进口和利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子垃圾、废旧服装等固体废物等各种违法活动。对进口废塑料加工企业进行联合专项检查，重点查处倒卖证书、倒卖商品、企业资质不符等问题。

二是加强全过程监管。严格审查固体废物进口申请，减少固体废物进口许可证数量，控制许可进口总量。加强对进口固体废物装运前现场检验、结果审查、发证等关键控制点的监督管理，加强入境检验检疫，严格执行现场开箱检验规定和检验标准。进一步加大进口固体废物检验力度，严格执行“三个100%”检验要求。加强对重点风险监管企业的现场检查，严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物等环境违法行为。

第三，全面改造固体废物配送中心。开展全国典型废旧塑料、废旧服装和电子废弃物等废弃物堆放、处置和利用配送中心专项整治行动。实施《土壤污染防治行动计划》，督促相关地方人民政府清理整顿电子废弃物、废轮胎、废塑料回收活动，并将整改情况纳入中央环保督察重点内容。

该计划还要求建立阻止外国垃圾进入的长期机制。第一，落实企业主体责任。加强日常执法监管，加大对走私外来垃圾、非法进口固体废物、倒卖或非法加工利用固体废物等违法犯罪行为的查处力度。加强法制宣传和培训，进一步提高企业守法意识。建立健全中央与地方、部门与部门之间的执法信息共享机制，在国家信用信息共享平台、“中国信用”网站和国家企业信用信息公示系统上公布固体废物利用处置违法企业信息，开展联合处罚。

二是建立国际合作机制。推动与越南等东盟国家建立打击境外垃圾走私的合作机制，适时开展区域联合执法行动。利用国际执法合作渠道，加强对国外垃圾来源的情报研究和判断，加强与世界海关组织、国际刑警组织、联合国环境规划署等机构的合作，建立健全反走私国外垃圾的国际合作机制。

第三，开辟可再生资源的新渠道。推动贸易和加工方式转变，主动为国内企业“走出去”提供服务，引导相关企业遵守东道国法律法规，爱护当地资源和环境，维护中国企业良好形象。