为什么禁止打高尔夫球

中央电视台财经(《经济半小时》)3月30日公布了国家发展改革委国土资源部两个部门取缔全国66个高尔夫球场的名单。其中海南省共取缔了3个高尔夫球场。

那么按照国家的要求，海南当地的这三家高尔夫球场是否已经按照规定进行取缔了呢？

司马坡岛高尔夫球场修建未停 工人出入都要证件

站在海口市琼州大桥上向南俯瞰南渡江，江心的这座岛屿名叫司马坡岛，它是南渡江入海之前的河口沙岛，面积1.7平方公里，被国家发改委明令取缔的司马坡岛高尔夫球场就在这座岛上。央视财经《经济半小时》记者首先来到其中的一座桥头，却被这里的守卫拦住了。

从海口市琼州大桥上望去 司马坡岛上有成片光滑完整的坡地草坪 看起来很像是高尔夫球场

央视财经《经济半小时》记者：那我们能上去看一下吗？

海口市司马坡岛桥头保安：不行，现在不行。现在是上面规定是员工才能进。

记者：说这儿要建高尔夫球场？

保安：这儿没建高尔夫球场，人家国家不允许，国家不允许，我们这儿上面什么也没有。

记者：那现在在建什么？现在在建什么呢？

保安：上面在建别墅。

记者一提到高尔夫球场，桥头的保安立即讳莫如深，不让记者踏上桥头半步。不过，在江边的几位工作人员给记者透了底。

海口市司马坡岛岸边保洁人员：你来逛的人家不给你上去的。上面人家要搞什么（工程），人家有保安守在那里，你要是找人就可以上，逛是不能上，高尔夫球（场）。

记者：你说不让上去？

保洁人员：不让上去，保安拦着，我们施工，没有证都进不了的。

记者：你是岛上的工人。

保洁人员：对，我是没证干不了的，我要等领导人家来，才能带我进去，我忘记带证了，要等领导来带我进去。

海口市司马坡岛高尔夫球场施工人员告诉记者 现在司马坡岛上的所有施工人员必须凭证才能出入 生人更是无法上岛

这位工人告诉央视财经《经济半小时》记者，在司马坡岛上的所有施工人员必须凭证才能出入，之所以戒备森严，就是因为岛上正在建高尔夫球场。

记者沿着南渡江岸边环绕司马坡岛步行，看到岛上很多处都在施工。有工人在楼房上做粉刷，还有挖掘机、工程车忙个不停，有部分绿色的草坪正在进行自动化浇水，还有的地方人工浇水维护草坪。记者希望能上岛去看，就来到了另一处桥头，结果再次被保安拦住。

由于无法上岛查看，记者来到了南渡江边的一个楼盘，这里售楼的卖点之一就是毗邻司马坡岛上的高尔夫球场。

记者：这个高尔夫球场是不是右边这一片是，还是这一片都是？

某楼盘售楼人员：都是，整个岛都是（球场）。去年它开始动（工）。

《经济半小时》记者从这个楼盘的高层远望司马坡岛，这里有挖掘机在施工，左边的卡车刚卸完材料；这里有一位工人在给草坪浇水；这边有几位工人在草坪上不知忙着什么，这里这边是自动喷水浇灌草坪，远处这边有工程车忙碌，但距离太远稍显模糊。岛上很多区域都有人在忙碌，具体忙什么工作，都有待上岛查看。记者试图说服保安放行，保安依然拒绝。不过终于承认岛上有高尔夫球场等项目。

记者从楼盘的高层远望司马坡岛 看到有自动喷水浇灌草坪 远处有工程车忙碌

保安：原来规划高尔夫球场，有游乐设施，这些都有。

这位保安说，高尔夫球场因为没有办手续，所以岛上包括高尔夫球场在内的所有建设项目都被国家叫停了。

保安：高尔夫批不下来的话，其它的都动不了。

定安县大众高尔夫球场瞒天过海 私下建设 “搞晕”政府

这里是海南省定安县雷鸣镇的南丽湖，在这个湖的西岸，是一大片已经停工的建筑。这里正是国家发改委取缔的定安县大众高尔夫球场所在地。这十几栋建筑的主体框架接近完成，看上去像是别墅。而另一片建筑像酒店或者会所。工地上的建筑看上去都像停工好久了。建筑四周，到处是挖掘过的痕迹，完全看不出高尔夫球场的影子。而另一边，从这些被铲过的草坪和山坡轮廓上，隐约能看出曾经是高尔夫球场的影子，但球场的基本特征有明显消除痕迹。

海南省定安县雷鸣镇的南丽湖西岸 从这些被铲过的草坪和山坡轮廓上 隐约能看出曾经是高尔夫球场的影子

据介绍，大众高尔夫球场按照18球洞的标准高尔夫球场设计和建设，定安县接到国家发改委文件，2014年11月-12月间取缔该球场时，它已经建成了9个球洞。现在，这个球场的果岭、球道、沙坑和发球台等都已经被消除。

海南省定安县发改委副主任洪仕壮：您看原先这里是一个发球台，从这里发球打到另外一个球洞，原先的国林还有沙坑，您远处都可以看得见，然后这个球道已经全部整改完成，全部铲除了。

国家发改委取缔66家违规违法高尔夫球场的通知要求，消除球场特征后，应恢复土地原状。根据定安县土地利用总体规划，该项目用地分别为木本园地、林地、一般耕地和旅游建设用地。园地、林地和一般耕地如何恢复呢？

洪仕壮：去年11月整改后，按照要求恢复耕种，地方特色菠萝，抗旱的水果。

定安县在清除了果岭和沙坑的沙层较厚区域种植了青皮竹 马占相思等抗旱树种

除了菠萝，定安县还在清除了果岭和沙坑的沙层较厚区域种植了青皮竹、马占相思等抗旱树种。对大众高尔夫球场的取缔和复垦工作推进得很顺利，然而，到了给球场投资企业南丽湖投资公司开罚单时，定安县碰到了难题，就是该球场的违法违规占地面积究竟该算多少。一个标准的18球洞高尔夫球场占地面积超过1000亩,大众高尔夫球场是18球洞的标准球场，它的占地有多少呢？

央视财经《经济半小时》记者：那这个球场整个一片总的面积大概多少呢？

洪仕壮：总共这块占地大约47亩。

记者：47亩，你指的是。

洪仕壮：球场。

根据定安县国土局2014年11月13日下发的行政处罚决定书：海南南丽湖投资有限公司于2011年1月30日与南扶水库工程管理处签订土地租赁合同，作为建设高尔夫球场用地，用地面积共955.18亩。这并不是大众高尔夫球场的全部用地，除此之外，该球场其它用地来自哪里呢？

根据定安县国土局2014年11月13日下发的行政处罚决定书 海南南丽湖投资有限公司投资建设的高尔夫球场从南扶水库工程管理处租赁的土地面积就有955.18亩

根据定安县国土局处罚决定书提到的租赁水库土地955.18亩，再加上租用农民土地，大众高尔夫球场项目总占地应该在1000亩以上，而定安县国土局对南丽湖投资公司进行处罚时最初认定的非法占地面积是453.3亩，后来在企业上诉后更改为281.3亩。大众高尔夫球场非法占地究竟是多少，定安县各部门之所以被搞晕，是因为南丽湖投资公司从项目一开始就采取了瞒天过海的招式。

海南省定安县住建局副局长田硕：建筑的这一部分，也就是酒店和它的住宅，这两部分是办过用地规划许可，也就是说它的用地是合法的，而且现在它的土地证也拿到了这两块地。

原来，大众高尔夫球场项目把球场的建筑与其它设施分割开来，建筑部分以体育休闲文化公园及配套五星级产权式酒店项目立项，再偷偷地修果岭、球道和沙坑等其它设施，这些项目一旦建成，就可化零为整成为一个设施完整的高尔夫球场。然而处罚时，有关部门只能处罚没有立项的部分，也就是说，只能处罚草坪、果岭、沙坑和发球台的非法占地。而这部分占地国土局最初认定453.3亩，企业又提出，其中有172亩土地清表面积正在施工，没有建成，不应作为处罚面积，这个理由被定安县国土局采纳，最后确定罚款5626029元，责令南丽湖投资公司接到本决定书之日起15日内缴至指定银行账号。

田硕：建筑的这一部分项目名称叫“南丽湖上的时光”，报的只有酒店和住宅这两个地块。

记者：这个投资方是哪儿?

田硕：两个公司，一个是叫丽湖投资有限公司，还有一个叫南丽湖开发有限公司。

记者查询发现，“南丽湖上的时光”出现在第一投资控股集团企业网站的产业板块。在这里，“南丽湖上的时光”项目内容这样介绍：丽湖冷泉高尔夫为18洞72杆国际标准高尔夫球场，占地1398亩、球道长7206码，可满足锦标赛要求。其中球场占地1398亩，与南丽湖投资公司在定安县立项的体育休闲文化公园及配套五星级产权式酒店项目占地1398亩完全相符。也就是说，大众高尔夫球场占地为1398亩。另外，南丽湖上的时光的项目指标为：用地面积2000亩，其中高尔夫球场面积1398亩，另外包括酒店客房数258套，这指的应该是在定安县住建局办过合法手续的建筑项目部分。根据这些介绍，大众高尔夫球场和建筑不仅是同一个项目，而且是同一家投资商。

高尔夫球场“有钱任性” 玩躲猫猫

根据国家发改委取缔通知，海南三亚市航空旅游职业学校高尔夫球场位于三亚市天涯镇布梅村。邻近布梅村，公路边出现一个指示牌：三亚航空旅游职业学院教学实训基地，向内前进2公里后，在布梅村再次出现同样的指示牌，竖立在一个围墙的外面，这里铁门挂着锁，这样的门怎么看也不像高尔夫球场的大门或入口，记者只好向村民打听。

央视财经《经济半小时》记者：这个球场能打吗？

三亚市天涯镇布梅村村民：去年能打，今年不能打。

多位村民证实，在布梅村这一片只有一家高尔夫球场，就在这个铁门内。

海南三亚市航空旅游职业学院高尔夫球场保安：干什么？

记者：办高尔夫球场的卡。

保安：不营业了。

这位保安称，高尔夫球场现在的名字叫练习场，被勒令停业接近半年了，门口的牌子也是后来改的名字，之前的名字叫双圣山高尔夫球场。

保安告诉记者，这个高尔夫球场的正门在高速公路旁边，以前球场把高速公路护栏开了一个口子，后来也被封死了。记者多方打听，找到了高尔夫球场原来开的那个口子。

这一段金属护栏拦住了通往山上的一条路。护栏上有拆卸过的痕迹，铆钉已经残缺不全。路口护栏下面，野草长了很高，看样子高速路这个口子被封至少有几个月了。沿着这条坡路上山，果然看到了一个像模像样的大门。大门口铭牌写着：三亚航空旅游职业学院教学实训基地。

原来的双圣山高尔夫球场的入口处 护栏铆钉已经残缺不全

记者：那个球场以前占地是荒地还是耕地呢？

布梅村村民：还有耕地呢，有坡地、山地。

这位村民告诉记者，刚开始租地时，多数村民并不反对，毕竟还有钱赚。但租地的人一开工，大家就发现情况不对。

村民：你租地，你租地是搞原形原貌的才租，租地，他们就挖，人工湖，搞什么，把地都搞坏了。我们村逼他赔钱，地都搞坏了。

高尔夫球场从步梅村租了地 村民说球场把地搞坏了

村民说，高尔夫球场现在外边挂的牌子是去年被取缔前新改的。那么，球场现在是什么样子的，还有没有人在里边打球呢？

记者看到 球场里有人在草地上浇水

《经济半小时》记者：就是高尔夫球场里边有练习在哪？

球场养护工人：这个。

记者：你们是村民？还是里面的工作人员？

球场养护工人：我是村民，里面工作的人。

记者：在里面工作的人？每天都得养护吗？

球场养护工人：天天都养护。

记者看到，这里还剩下少部分草坪，有被消除痕迹，但似乎不太彻底。记者找到了三亚市相关部门。

海南省三亚市发改委投资服务中心主任聂光豪：这次取缔是明确要求第一是消除球场特征，第二是土地按照规划复原，第三就是拆除违章建筑，取缔的标准就是这三项。

据了解，虽然是勒令企业自行取缔，消除球场特征，但三亚市及天涯区相关部门多次到现场监督取缔工作，盯着企业铲除草坪、果岭等球场特征。但是按照浇水工人的说法，企业可能还偷偷地保留了一部分，甚至还有果岭和球洞。这令人难以置信，在国家这次取缔之前，三亚市土地执法部门早已发现了它的违法违规行为，并进行过多次执法和整顿。

三亚市国土环境资源监察支队副科长林霆：这个球场他动工的时间是在2010年的1月份，在这个动工，一开始动工我们的执法人员就已经发现了，发现了之后是多次地进行制止。

海南省三亚市国土环境资源监察支队科员邹海梅：在2010年5月21日，我们对项目的业主也下过责令停止违法行为通知书。

林霆告诉记者，在建的这个球场没有立项也无任何手续，完全是非法私建，下发停工通知书之后，球场建设停工了一段时间，然而半年之后，国土部门又发现球场有动工迹象。

邹海梅：是在2001年3月18日，我们又对这个项目的当时业主第二次下达了责令停止违法行为通知书。

从动工到被取缔，海航的这个高尔夫球场业主换了几次，球场名字也换了五个，先后叫过九仙岭市花高尔夫球场、九仙岭高尔夫球场、双圣山高尔夫球场、三亚市航空旅游职业学校高尔夫球场和三亚航空旅游职业学院教学实训基地。虽然一再改头换面，但违法建设断断续续一直到了2012年最终建成并开始营业。三亚市国土和环保部门对其依法整顿，并进行了严肃的追加处罚。

林霆：当时罚款是3377万。这个钱也缴纳到位了。

这次罚款，三亚市国土环保部门已经是按照国家政策执行的最高限处罚，但这家高尔夫球场并没有接受整顿，不仅继续营业，还擅自拆毁了高速公路的护栏，开通了出入球场的通道。直到2014年国家发改委作出取缔通知，高速公路护栏才被恢复。获知记者反映球场浇水工人所说情况后，三亚市有关部门表示，将立即组织检查，一旦发现球场有私自保留球场设施行为，将绝不手软。

对于高尔夫球场私自保留球场设施行为 将绝不手软

聂光豪：这个我们是态度很明确，要求它就是坚决取缔就是坚决取缔，那个一点都不含糊，市里边是这个态度，省里边也是这个态度。

【半小时观察】：违建高尔夫球场不能止于取缔

一个标准的18洞高尔夫球场占地面积超过1000亩，相当于近百个足球场，一年的耗水量超过40万立方米。但是如此高耗水、高污染、高浪费项目，近十年来，在国家十一道禁令之下却不减反增、遍地开花，从2004年的三百多家增长到2014年的六百多家，在社会上产生了很大的负面影响。这一次国家多个部门联手出重拳整治违法违规建设高尔夫球场，一次性取缔了66家违规建设的高尔夫球场，展现出了国家主管部门的监管魄力和决心，但是对于违法违规建设的高尔夫球场，绝不能止于取缔，除了拆除高尔夫球场之外，还应依法给予投资企业经济罚款，提高违法违规成本，这就要求地方政府在违规用地方面不能再搞“糊涂账”。高尔夫球场不是一天建成的，任何一家违法违规建设的高尔夫球场能够成功建成，实质上背后都有着当地相关职能部门的保护，所以对于在高尔夫球场项目审批上“睁一只眼闭一只眼”开绿灯的官员，也必须追责，这样才能倒逼地方职能部门和官员恪尽职守、依法行政，当好守门人。