深度｜正在召开的东亚合作系列外长会，这场“外交嘉年华”有哪些重头戏

正在开幕的“外交狂欢节”更加突显了不私立和树影交融的泰国。

7月29日至8月3日，东亚合作系列外长会在曼谷召开。中国国务委员兼外交部长王毅从今天起出席会议。与此同时，美国国务卿蓬佩奥、俄罗斯外长拉夫罗夫、日本和韩国等国的外交一把手们也将齐聚曼谷，围绕和平、安全和贸易等首要议题集思广益。

“如果将中国‘一带一路’倡议与美国总统特朗普征收关税做对比，东盟可能会扮演支持全球贸易自由化而非保护主义的角色。”泰国媒体写道。东盟将印太地区视为紧密融合、共同繁荣的地区，而非对抗竞争的地区。在亚洲对区域经济一体化呼声强烈的背景下，东盟国家将继续在大国间保持平衡，发挥缔造和平、促进对话的积极作用，做大与中国合作的“蛋糕”。

10+1：促合作提质升级

去年恰逢中国改革开放40周年，东盟开启第二个50年，也是中国和东盟建立战略伙伴关系15周年，可谓承前启后。在这个颇具纪念意义的年份，中国和东盟通过了《中国－东盟战略伙伴关系2030年愿景》，决定构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线，多领域合作为支撑的合作新框架，打造更加紧密的命运共同体。

时隔一年，形势出现新变化，双方合作的必要性进一步提升。

一来，全球保护主义、单边主义、贸易霸凌主义逆风更盛，经济全球化遭遇波折。中美贸易纷争持续，让亚洲地区国家倍感压力。这些不利因素对区域经济一体化合作势头造成冲击，也加剧了各国对全球经济不确定性的担忧。

二来，中国和东盟国家都处在深化改革、以创新引领高质量发展的关键时期，对开放、包容的区域经济一体化合作的吁求，比以往任何时候都更为强烈。今年对双方来说，既是落实“2030愿景”的开局之年，又是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判的冲刺之年。新的形势，新的重任，引发人们深思：中国—东盟关系能否百尺竿头，更进一步？

在此背景下，王毅出席东亚合作系列外长会，如何为中国—东盟关系提质升级增添动力，将成为一大看点。他将出席中国—东盟（10+1）外长会、东盟与中日韩（10+3）外长会、东亚峰会外长会和东盟地区论坛外长会等活动，并对泰国进行正式访问。

东盟官方发布的议程手册显示，“10+1”外长会将于7月31日下午举行，这将是东盟与十个对话伙伴的首场外长会，充分显示了中国—东盟关系的密切程度和引领作用。当天，泰国总理巴育将在东盟外长会开幕式上致开幕词。

8月1日，东盟将分别同日本、韩国、美国、欧盟、加拿大、澳大利亚举行外长会议。8月2日，将举行第20届“10+3”外长会、第9届东亚峰会外长会和第26届东盟地区论坛高官会。当晚，泰国外长敦·帕马威奈将举行记者会。8月3日，第9届湄公河—韩国外长会、第12届湄公河—日本外长会将相继召开。

中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽指出，中国—东盟关系有新的发展和进步，处于非常良好的发展时期，可以从几个方面看。

第一，中国—东盟合作在“一带一路”框架下取得重要进展，务实合作走深走实。这份亮丽的“成绩单”包括：雅万高铁、中老铁路、越南河内轻轨等建设稳步推进；中国—新加坡国际陆海贸易新通道取得早期成果；柬埔寨金边至西哈努克港高速公路、中泰铁路二期呵叻—廊开段等逐步开工，等等。

第二，今年的一个亮点是，东盟在上半年超越美国成为中国第二大贸易伙伴，双边贸易额达2918.5亿美元，这种稳步上升势头表明双方经贸关系取得标志性进展。而去年，中国—东盟贸易额刚刚创下历史新高，达到5878亿美元，让人们有理由相信双方经贸合作前景广阔。

第三，中国—东盟在南海问题管控分歧方面凝聚更多共识，集中表现在推动“南海行为准则”（COC）的谈判。去年，中方表示，在协商一致基础上争取未来3年完成COC磋商。今年，东盟和中国官员在不久前马来西亚槟城的一场闭门会议中刚刚完成COC的一读（二读将于10月在越南启动，并在2021年前进入三读），为解决南海争议再向前迈出一步。

阮宗泽说，当前，全球贸易保护主义、单边主义对世界经济产生明显消极影响，但也增添了中国—东盟合作的动力。近年来，东盟自身一体化一直在有效推进。以东南亚最大经济体印尼为例，它突出“北部经济走廊”战略构想的重要性。雅加达认为，在经济合作中，其他东盟国家和中国的作用不可或缺。而泰国则把海关合作、金融基础设施建设视作东盟促进经济一体化的重要环节。“像印尼这样将发展摆到优先位置的东盟国家，还有很多。总之，区域经济一体化，不仅与当前形势有关，更出于东盟国家自身的迫切需要。这也带动多年没有谈成的RCEP谈判重新提速。”

就在最近，RCEP第27轮谈判在中国郑州举行，随后在8月2日到3日还将在北京举行部长级的会议。在阮宗泽看来，如果年底前能推动RCEP谈判结束，将具有格外特殊的意义。RCEP达成后将覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区，成为本地区抵御保护主义的有力武器。

中日韩携手：有机遇有挑战

相比中国—东盟合作的广阔前景，中日韩合作虽然于去年迎来新机遇，但眼下日韩关系紧张又为三方合作带来阴云。日韩贸易摩擦目前面临“关键一周”，日本可能在8月2日召开的内阁会议中把韩国移出“白色清单”，届时韩国受到影响的出口产品将从目前的三种扩大到数百种。

阮宗泽认为，中日韩有合作的良好机会。去年，中日韩领导人会晤在中断2年多后恢复，发表了宣言，确立了新方向。在去年年底的“10+3”领导人会议上，各方再次明确了主要合作方向，包括：加快中日韩自贸区谈判进程，推动早日达成RCEP；集聚三方优势打造“中日韩+X”模式，促进地区可持续发展；推进清迈倡议多边化，增加本币使用；推进多边主义和基于规则的自由贸易体系，维护地区和平稳定，等等。

今年是中日韩合作20周年，王毅在中日韩合作国际论坛上曾指出，中日韩合作迎来上升期，面临着新机遇。阮宗泽说，中日韩是RCEP重要参与者，今年4月三国还就中日韩自贸区（FTA）问题协商。但日本对韩国“断供”让双边关系紧张化，合作形势更趋复杂。

因此，此次“10+3”会议对三国加强对话协调具有意义。在阮宗泽看来，中国可以视情况发挥正面作用，帮助日韩管控分歧（当然也要看日韩是否愿意）。因为日韩矛盾升级对于地区、对于中国没有好处。

上海国际问题研究院区域经济室主任、副研究员陈友骏指出，“10+3”会议的最大阻力来自日韩之间因贸易摩擦而导致的双边关系交恶，可能使中日韩三边合作打折扣。如果日韩能跳出双边矛盾的考虑，经济合作或将成为三边合作的主要推动力，尤其要看中日韩FTA能否取得进展。

上海对外经贸大学日本经济研究中心主任、全国日本经济学会副会长陈子雷认为，今年大阪G20峰会期间中日达成十点共识，其中提到要加快推动中日韩FTA谈判进程，力争在年内完成RCEP谈判，这为此次“10+3”会谈打下基础。然而，日韩贸易摩擦给东亚经济一体化进程以及年内将举行的中日韩三方会谈带来很大不确定性。如果日本国会决定将韩国从“白色清单”中移除，将给韩国产业带来更大打击。预计两国贸易摩擦将在短期内带来较大影响，也是中日韩合作所面临的最大挑战。

还有观点认为，20年来，中日韩三国已发表《三国伙伴关系联合声明》、《中日韩加强科技与创新合作联合声明》在内的多项声明，列出诸多可合作项目。眼下，中日韩需梳理项目优先级，着力推动可行性项目。比如，紧抓AI技术、新网络、新能源，打造经济转型背景下的新基础高地，构建开放形势下的竞争性合作模式。

美国介入：带来分歧而非合作

另一个亚太地区的重要玩家——美国在此次系列会议中的表现同样令外界关注。看点包括以下几个方面：

第一，把“印太战略”挂在嘴边的特朗普，去年却缺席东盟系列峰会，令东南亚国家感到美国有疏离它们之嫌。而美国打算“首付”1.13亿美元投资东南亚基础设施的表态，也看似“口惠实不至”。那么今年蓬佩奥参会，会如何兜售“印太”构想，如何忽悠东南亚国家与中国对抗？第二，按照美联社说法，朝鲜问题将成为蓬佩奥亚洲行的焦点议题之一。美朝官员接触的前景如何？第三，蓬佩奥能否为日韩盟友解开疙瘩，抚平裂痕？

依照美方发布的行程，美国国务卿蓬佩奥将于7月30日抵达泰国曼谷，随后还将访问澳大利亚、太平洋岛国密克罗尼西亚联邦等地，此行希望“加深与这些国家的长期联盟和充满活力的双边关系，并重申美国对东盟的承诺”。

8月1日，蓬佩奥将同东盟十国外长参加东盟—美国外长会，并与缅甸、柬埔寨、泰国、老挝、越南等湄公河流域五国举行“湄公河下游倡议”部长级会议。8月2日，蓬佩奥将发表演讲，作为特朗普“自由与开放”的印太构想的一部分。

有分析指出，蓬佩奥聚焦中南半岛五国，是为了以湄公河问题忽悠它们针对中国。去年蓬佩奥曾与五国举行“湄公河下游倡议”部长级会议。美国国务院官员在会前挑拨称，中国在湄公河上游修建大坝等举措对下游国家产生了不利影响，下游各国必须“妥善应对”。

阮宗泽认为，美国的“印太战略”决定它会加大对亚洲事务的介入力度。但这种介入带来了分歧，而非合作。

第一，华盛顿以所谓“航行自由”说事，人为制造话题，刷存在感，不愿看到该地区风平浪静。但事实上，中国与东盟国家推进COC谈判，有利于地区稳定。中国和东盟还举行了首次海上联合演习，将彼此战略互信提升到新高度。

第二，在经济上，美国的1亿多美元基础设施投资仿佛“画饼充饥”，未给东盟国家带来实实在在的好处。而中国和东盟强调协调与合作，成果斐然。

第三，美国通过“印太战略”想在这个地区经营自己的小圈子，但东盟国家不认同，也不愿在中美贸易争端中选边站队。泰国央行董事会成员苏塔表示，东盟不应在中美贸易战中选边站；贸易争端有害无益，全球经济需要新的政府机制，东盟经济的未来应该是“亚洲的团结和全球化”。

第四，东盟在上月推出了自己的“印太”愿景。这份名为《东盟印度洋—太平洋展望》的文件具有鲜明的开放性与包容性，提出海上合作、互联互通、联合国2030年可持续发展议程、南南三方合作等四大合作重点。这显然与美国构筑同盟体系的冷战思维格格不入。

“因此，美国想在亚洲地区发挥良好作用，应该带来合作而不是制造矛盾，必须得到东南亚国家以及其他亚洲国家的认同。”阮宗泽说。

此次系列会议期间，美朝高官能否就朝核问题保持沟通也受到极大关注。韩联社报道，朝鲜外务相李勇浩将不出席会议，意味着李勇浩与蓬佩奥之间的高级别会谈随之告吹。这也是朝鲜外务相自2003年以来首次缺席东盟地区论坛。

外界原本期待，美朝高层能在上月朝韩非军事区“金特会”后首次会晤。去年，李勇浩在新加坡东盟外长会期间与蓬佩奥进行了简短对话，但没有举行会谈。据悉，此次朝鲜将派遣外务省国际机构局的高层人士参会，美国务院对朝政策特别代表比根也将随蓬佩奥一同参会。蓬佩奥29日在华盛顿表示，应以有创意的方法解决朝鲜核问题，并希望在2—3周内重启美朝工作协商。

蓬佩奥此行还有意缓解两大盟友——日本与韩国之间的紧张关系。陈子雷表示，蓬佩奥能否调停日韩矛盾，仍有很大难度。目前日韩贸易争端已经闹到WTO，但美国对此敬而远之，甚至批评韩国，这让韩国很难接受。美方出面斡旋是否出于真心、背后有何交易，都值得充分关注。陈友骏认为，若矛盾未能消融，最终会对美国所希望构建的美日韩同盟体系造成阻力。此前美方已就此做出数次尝试，效果并不理想，日韩矛盾仍在升级。

还有分析指出，在韩国看来，美国的“不作为”实际上就等于支持日本，因为韩国目前在这场贸易战中显然处于弱势。更何况，此番争端究其根本，还是日韩之间的历史问题。韩国无法接受美国在该问题上的所谓“中立”。虽然美国依然是日本和韩国“最亲密盟友”，但是在特朗普治下，伴随着美国越来越不愿意让日韩两国“占便宜”“搭便车”，相应的，美国影响两国的政治筹码也就自然越来越少。美国正逐渐从安全和贸易上的“给予者”，变成一个日渐苛刻的“索取者”。

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栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国资料图 图片编辑：雍凯