【王一伟】“团队管理执法”:让基层治理更有力3354浙江龙港市综合行政执法改革调查研究

“团队管理执法”:让基层治理更有力

——浙江龙岗综合行政执法改革调查研究

2021年5月的一天，在浙江龙港市的一家印刷厂，——当地两组综合执法人员对该企业进行了“体检”，检查企业印制的出版物是否符合要求。另一个小组将检查废水废气排放、一般废旧储存处置等。

“调查了与环境、卫生、新闻出版等相关的问题。如果以前放过，至少有三个部门要来调查三次。现在戴着“综合一次”、“一顶帽子”，一次体检的问题都解决了。”龙港市综合行政执法局综合执法大队队长李洪鉴狗也是。

2020年9月24日，浙江龙港市综合行政执法体制改革方案获得批准，推进了“一队掌管执法”改革。一年来，这项改革给当地基层治理带来了什么变化？这种“捏手指、做拳头”统治模式给基层执法带来了什么启示？带着这样的疑问，记者最近来到当地展开了调查。

浙江龙港市综合行政执法局执法人员对企业开展“综合调查一次”活动。

改进执法模式：

从分散到集中，最终实现“帽子”观。

“你部门《放射诊疗许可证》和《医疗机构执业许可证》主体名称不一致，《放射诊疗许可证》无核实记录超过6个月，违反了《放射诊疗管理规定》第十七条第一、二款的规定，已经是违法的。根据目前查明的事实，决定对你的部门提出警告，处以3000元罚款的行政处罚。”这是在最初的1179起执法问题转移到综合行政执行法局后，龙港市综合行政法局签发的第一笔“罚款”，标志着当地“一队执法”改革迈出了实质性的一步。

综合行政执法局长龙港市介绍了“一队掌管执法”改革，具体是将全市9个部门29个领域的3043个执法事项全部转移到综合行政执法局，建立统一指挥、多边合作、联合联系的扁平化执法体系。这也是目前浙江省整体适用领域最广泛、转会人数最多、一体化团队最精简的综合执法体系改革。

从“分散执法”转变为“集中执法”，从“多斗执法”转变为“综合调查一次”。“在一线工作多年的李红目睹了当地执法模式的变化。

按照“划、转”的原则，龙港市综合行政执法局将“一队”细分为8个世代，更准确地行使分权执法权。其中5个综合执法大队负责日常执法巡逻、一般案件处理。专业技术性、执法程序要求高、难度大的复杂案件由三个专业执法队伍处理。各执法大队在综合行政执法局指挥中心派遣下开展了“综合执法专业执法联合执法”，加强了一线执法力度，为基层执法奠定了基础。

据统计，2020年12月至2021年8月，龙港市综合行政法制局共受理普通程序案件581起，简易案件30100起，文化、卫生健康、民族宗教、新闻出版、生态环境、水利、自然资源等多个领域的案件数量、质量有所提高。

中国共产党温州市委员会法律顾问、温州大学法学院院长王忠在接受采访时指出：“一个团队在掌管执法中解决了各种检查问题，从机制上解决了执法干扰企业的问题，实现了提高执法能力、降低行政成本、减少执法干扰、提高公众认同感、优化经营环境的显著效果。”

浙江龙港市综合行政执法人员对货物车辆进行执法检查。

沉没执法力度：

快速反应、高效处置、“看得见的东西”也要“管理”

在谈到改革的变化时，住在龙港市财富广场的市民张成孝的感觉更加直接。“经常能看到困扰附近居民的粘度经营、广场舞喇叭“震动声”、环境肮脏等减少，行政执法人员、协管员、志愿者往返巡逻。不久前，家人打电话给公民热线反映情况，不到30分钟，执法队来到现场处理，效率比以前提高了很多。”

龙港市是目前全国唯一实行“大部制、和平”行政管理体制改革的县级市，直辖市102个地区，辖区面积183.99平方公里，常住人口46.5万人，对公共服务的需求广泛。

“我们在实现便利的公共服务和有效的执法监督的同时，努力平息执法力度。”方一军说。目前，龙岗综合行政执行局以社区联合党委为载体，实施“中央统一指挥、电网日检、旅执法检查”运行机制，使社区从“看得见、控制不了”到“看得见、控制不了”和“管理不了”

记者获悉，龙港市综合行政执法局将辖区划分为5个大片，由5个综合执法大队管辖，负责各辖区内“高频低风险简易”的违法事件，以教育、劝诱、纠正为主要手段。同时，部分执法人员被派往全市26个联合工作工作站担任网格员。莲勤工作站在龙港市综合行政执法、公安局、市场监督管理局等机关干部和社会工作者合署工作，反应更及时、更有效。

今年58岁的孔尚峰是龙港市城北片区的执法队员，也是驻沿江片区第四连勤站的网格服务员。"每天巡逻4个小时左右，巡逻路线约为3公里."工商峰的日常工作就像“胡同管家”一样，非法停车，

占道经营，属于综合行政执法管辖范围的，就近联络处置；遇上社区事务、群众求助，属于网格服务员职责的，就实时开展服务。

执法队员“一人多岗”，对人员业务素质提出更高要求。为严把案件质量关，当地尝试推行“驻局律师”服务模式。从去年10月份开始，来自北京京师（温州）律师事务所的王一伟等律师团队便开始轮流驻局工作，为执法人员把关案件办理、审核，定期为执法队员开展法律法规培训。“通过规范办案流程，有效避免了‘随意执法’现象发生。”王一伟说。

浙江龙港市综合行政执法局执法队员对企业开展安全生产执法检查

浙江龙港市综合行政执法局指挥中心工作人员使用“一支队伍管执法”协作支撑应用办公

创新执法手段：

深化数字赋能，破解“人少事多”难题

随着执法改革深入推进，综合执法也面临人少事多、信息不畅、跨部门数据调取难等问题。为了实现“执法人员少跑路，系统数据多跑路”，龙港市创立了“一支队伍管执法”协作支撑应用，集指挥、查询、协同、执法功能于一体。同时，还建成了数字化执法监管协同指挥体系，衔接“基层治理四平台”、12345 政务平台，通过数据归集、AI智能分析和流程监控等功能，对“人、事、物”三大要素精细化管理。

指挥中心相关负责人陈剑介绍，通过执法人员随身携带的执法记录仪和执法车辆GPS定位，一旦某个区域出现违法行为，后方人员可以通过指挥大屏实时调度执法人员，发挥指挥中心的事项派发、处置流程指挥作用。

伴随智慧城市的建设步伐加快，又有一位“智慧管家”来到市民身边。为进一步深化执法改革，龙港市综合行政执法局引进“万物云城市管家”。以云平台为载体，面向所有社区，涵盖市政管理、安全管理、环境卫生、市容秩序事项，实施物业化管理、数字化运行，达到城市管理服务职能相对剥离、执法队伍更纯粹的目的，从而破解人少事多等现实难题。

据介绍，通过运用数字化手段，信访投诉件处置时间从3个工作日下降为1个小时，效率提高了98%；立案前调查时间从7日下降为1日，效率提高了85%；联合执法实施时间从15日下降为2日，效率提高了87%。

方以军表示，未来将持续深化数字赋能综合执法，推进城市智慧管理迭代升级；还要做到重培训、提素质，培养专业人才，提升办案质量；不断探索审批、监管、执法高效协同配合机制，不断理顺部门职责分工，构建更加科学合理的职责体系。

浙江大学中国新型城镇化研究院教授吴金群指出，基层推进数字化改革已经成为政府实现治理体系与治理能力现代化的重要途径。通过数字技术重构制度架构，探索构建“市社一体、条抓块统”的一体化行政体制，也必将是未来政务数字化的重要方向。（光明网记者 李政葳 黎梦竹 陆健）

来源： 光明网