【王一伟】“帽管末端”使基层治理更加有力。

光明网记者李正民余梦竹光明日报记者陆健

不久前，在浙江省龙港市的一家印刷厂，当地两组综合执法人员正在对该企业进行“体检”，一组在检查企业印制的出版物是否符合规定，另一组在检查废水排放、一般废旧储存处置等情况。

“检查结果，问题包括环境、卫生、出版等。如果以前放过，至少三个部门要调查三次。现在戴着“综合一次”、“一顶帽子”，一次体检的问题都解决了。”龙港市综合行政执法局综合执法大队队长李红说。2020年9月24日，龙港市综合行政执法体制改革方案获得批准，“一队管理执法”改革在当地逐步落地。

一直以来，“多个大盖帽无法控制草帽”的现象受到了指责，在城市基层治理中，执法、交叉执法、多只执法反复出现的尴尬。近年来，基层行政执法体制改革在全国展开。过去一年，龙港“一队掌管执法”的生动实践，正是基层“复合毛”改革的重要缩影。当地的哪些经验值得参考？最近记者来到龙港开始调查。

完善执法模式解决“长执法”问题

“龙港市的‘一队执法’并非独创，但与全国其他区县乡镇层面的改革相比，最大的特色是‘大综合和平’，是‘一贯终结’的‘单层制’执法。”温州大学法学院院长王宗正指出，当地经验对新型城市化综合改革条件下的城市执法改革具有典型的参考意义。

综合行政执法局长龙港市在当地表示，将通过“一队执法”改革，将全市9个部门29个领域的3043个执法事项全部转移到综合行政执法局，建立统一指挥、多边合作、联合联系的扁平化执法体系。这也是目前浙江省整体适用领域最广泛、转会人数最多、一体化团队最精简的综合执法体系改革。

“现在已经实现了从‘分散执法’向‘集中执法’、从‘多斗执法’向‘综合调查一次’的转变。”在一线工作多年的李红目睹了当地执法模式的变化。按照“划、转”的原则，“一队”分为八个世代，更准确地行使执法权。其中5个综合执法大队负责日常执法巡逻、一般案件处理。专业技术性、执法程序要求高、难度大的复杂案件由三个专业执法队伍处理。据统计，2020年12月至2021年8月，龙港市综合行政法局处理了581起普通程序案件和30100起简易程序案件，实现了案件数量、质量的提高。

“‘团队管理执法’从源头上解决了各种检查问题，从机制上解决了执法干扰企业的问题，实现了提高执法能力、降低行政成本、提高公众认同感、优化经营环境的显著效果。”王宗正想。

平息执法力度，“能看到”也能“控制”

基层行政执法体制改革中基层执行力不足的问题亟待解决。龙港市是目前全国唯一实行“大部制、和平”行政管理体制改革的县级市，管辖102个社区，常住人口46.5万人。当地公共服务需求广泛，基层执法的“最后一公里”问题更加突出。

“我们正在努力平息执法力度，提供更方便的公共服务和更有效的执法监督。”方一军说。龙港市综合行政执行局以社区联合党委为载体，实施了“中心统一指挥、网格日常检查、大队执行检查”运行机制，在社区“能看到、不能控制”、“部门能控制”、“不能看到”、“能看到”、“能看到”、“不能看到”。

今年58岁的孔尚峰是龙港市城北片区的执法队员，也是驻沿江片区第四连勤站的网格服务员。他就像“胡同管家”一样，遇到非法停车、粘度经营，属于综合行政执法管辖的话，会以近距离联系的方式处理。在社区事务和群众的帮助下，属于网格服务员职责的人实时开展服务。

记者获悉，龙港市综合行政执法局将辖区划分为5个大片，由5个综合执法大队分担。同时，一些执法人员被派到全市26个联合工作工作站担任网格员。联勤工作站由综合行政执法、公安局、市场监督管理局等机关干部和社会工作者联合组成，及时应对，高效处置。

执法人员“一人多岗”现象也对人员工作素质提出了更高的要求。为了严格把关案件质量，在当地实行“驻在国律师”服务模式，为执法人员把关案件，定期进行法律法规培训。"规范了办案过程，有效地避免了“自由执法”的混乱。"“驻在国律师”王一伟说。

革新执法手段，解决人少、信息不畅

随着基层执法改革的深化，人少、信息不畅、部门间数据提取困难等问题日益突出。龙港市为了实现“执法人员少跑，系统数据多跑”，创建了“一个团队管理执法”的合作支持应用程序，将指挥、查询、合作、执法功能融为一体。此外，通过建立数字执法监督合作指挥体系，通过“基层管理4平台”、“12345政务平台”等数据归集、AI智能分析、流程监控等手段，对“人、事、物”三大要素进行精细管理。

随着智能城市建设步伐的加快，又有一名“智能管家”向市民走来。当地引进“万物云城市管家”，以云平台为载体，面向所有社区，涵盖市政管理、安全管理、环境卫生、市容秩序等，实行房地产化管理、数字运行，实现城市管理服务功能的相对分离、执法队伍更纯粹的目的，解决人少的问题。

介绍说，通过使用数字化手段，投诉投诉处理时间从3个工作日减少到1个小时，效率提高了98%。立案前调查时间从7天减少到1天，效率提高了85%。联合执法实施时间从15天减少到2天，效率提高了87%。

方以军表示，今后将继续深化数字财富综合执法，促进城市智能管理的反复升级。探索批准、监督、执法的高效合作机制，不断理顺部门责任分工，构建更加科学合理的责任体系。

浙江大学中国新型城市化研究院教授吴锦军指出，基层推进数字化改革成为政府的实现。

治理体系与治理能力现代化的重要途径。通过数字技术重构制度架构，探索“市社一体、条抓块统”全域整体智治改革，将是未来政务数字化的重要方向。

《光明日报》（ 2021年10月16日07版）

来源： 光明网-《光明日报》