三项制度改革【三项制度改革】推进三项制度改革的意义

劳动、人事和分配制度(简称三大制度)是企业管理机制中最基本的制度。深化企业三项制度改革，要建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应、能充分调动各类职工积极性的企业用人分配制度，形成企业管理者能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制。12月5日，公司发布《三项制度改革实施方案》，在全公司正式启动三项制度改革。广大干部职工要深刻认识三项制度改革的意义，全面把握改革的目标、任务和重点内容，自觉把思想和行动统一到这项重大改革和部署上来，全面推进三项制度改革取得积极成效。

1.深刻理解三项机构改革的意义

深化三项制度改革不仅是深化企业改革、开创国有企业新模式的重要内容，也是股份公司加快转型升级、增强发展势头的现实需要，也是充分调动员工积极性、增强企业竞争力的关键因素。

第一，实施三项体制改革是深化国有企业改革的重要组成部分。

这三项制度改革并不新鲜。改革开放以来，国有企业的三次机构改革一直在探索和实践中。但在十八届三中全会前的十年里，国企改革的重点是推进并购和政策性破产。实际上，它侧重于结构调整和使一些国有企业摆脱困境，真正的体制和机制改革很少。虽然绝大多数国有企业按照建立现代企业制度的要求，积极探索劳动、人事、分配三大制度，但实际上还是说多做少。企业管理者能上能下，员工能进能出，收入能增能减的机制还没有完全建立起来。企业内部的竞争机制、激励机制和约束机制没有充分发挥作用。近年来，随着经济体制改革步伐的加快，国有企业改革也进入了深水区。2016年，国务院国有资产监督管理委员会发布了《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》，对中央企业三项制度改革提出了具体要求，也吹响了全国国有企业进一步推进三项制度改革的号角。河北省政府还印发了《关于深化地方国有企业改革的实施意见》，明确提出要完善企业薪酬分配制度，深化企业内部用工制度改革，并绘制了河北省深化国有企业改革的路线图和时间表。目前，全国国有企业改革正在深入推进。总的来说，改革的重点主要是创新体制机制、优化组织机构、完善考核激励机制、降低人力成本等。许多企业，特别是煤炭企业，通过实施三项制度改革，取得了显著成效。兖矿集团大力推行总部机关事业单位大规模体制改革，干部全部实行竞争上岗。总部机关从48个部门减少到15个，工作人员从830人减少到216人，部门一级的员额减少了113个。实行责任制考核改革，坚持效益决定工资的原则，实现了职工工资与企业经济效益的挂钩。龙梅集团把优化人力资源配置作为深化改革的重点任务之一，大力实施机构改革。集团职能处室人员减少49人，控股集团、股份公司原25个职能处室减少到16人，各级管理机构由5960人减少到3600人，企业经营效率大大提高。

第二，实施三项体制改革是构建国有企业新模式的工作要求。

深化三项制度改革是企业管理的深刻变革。冀中能源集团明确提出打造国企新模式的发展目标。国有企业的新模式是规模合理、结构优化、产生活力、质量优良、幸福和谐。其中，合理的规模是发展的力量，是发展的基础。结构优化就是开发系统框架，提供开发支持。蓬勃发展意味着发展能力和突出的竞争优势。质量好，发展水平高，经济效益好。幸福和谐是发展的质量，反映文明程度和环境质量。深化三项制度改革是集团公司构建国有企业新模式的必由之路，也是集团公司管理改革的重要内容。集团公司要求各子公司进一步深化三项制度改革。在劳动就业方面，要重点严格控制就业总量，加强就业管理，确保就业总量不增不减。干部人事方面，严格控制各级管理人员数量，在严格控制总量的基础上，进一步优化子公司和矿(厂)级领导班子数量；完善领导干部选拔任用方式，试行矿(部)级领导干部内部公开竞争制度；尽量将专业技术职务的评聘分开，总量控制，动态调整，以调动专业技术人员成长为人才的积极性。薪酬管理方面，加强工资总额控制，优化降低人工成本；按照SASAC省的有关规定，完善子公司负责人的薪酬制度和考核办法。对全体员工实行绩效考核制度，建立绩效贡献与薪酬分配和岗位晋升相结合的机制。特别是集团公司将航空投资集团和股份公司作为集团公司三项体制改革和管理体制改革的试点，要求股份公司为整个集团率先突破和探索经验。

第三，实施三项制度改革是提高公司发展质量的迫切需要。

近年来，公司各单位进行了深度挖潜，在管理创新、科技创新、技术创新等方面取得了显著成效。然而，在外部市场进入新常态的情况下，要想保证企业的利益和员工的收入，就必须进一步推进企业改革。改革的重点和难点是打破传统体制和机制的束缚，最基本的是全面实施三项体制改革。纵观公司，在劳动、人事、分配制度方面，有些单位还存在着“铁饭碗”、“人事管理行政化”、“工资分配大锅饭”的落后观念。最突出的现象，比如在劳动力和就业方面，一些单位还是有一定规模的外包市场。同时，一些区队用工多、效率低，员工不参加正常工作，甚至长期不贡献工作；在收入分配上，做和不做是一样的，多做和少做是一样的，多付出没有多收入，少付出没有少收入，工作量与收入分配没有挂钩；在人才培养方面，人才短缺和结构不合理同时存在，人才队伍现状极不适应企业转型发展的要求；在职称评聘中，高不高，低不低，称职负责的职称低，但高职称能力不足，责任不平等。这些对比现象中的一些严重制约了员工的积极性，严重影响了生产效率。解决这一问题的唯一途径就是全面实施三项制度改革，将包括政府部门、基层单位、车间班组在内的每个人的收入与劳动效率、工作绩效紧密联系起来，在薪酬分配中体现劳动价值，从而激发每个员工的积极性和创造性。目前，虽然公司整体工作保持了稳定健康的发展，但由于诸多因素的影响，生产经营也面临着巨大的困难、压力和挑战。迫切需要利用当前难得的稳定期，拿出勇气和措施，改变已经不能满足发展需要的体制和机制。

相比之下，公司在调整和改革方面已经落后于行业内一些优秀企业一步，因此不仅要加快实施三项制度改革，还要付出更大的努力。如果不能实现，那么更深层次的调整和改革就无法实施，成为企业寻求更好发展的空谈资。