墓地使用年限 民政部：“公墓使用年限20年”说法有误

今年3月底公布的《北京市殡葬发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)提出，北京市公墓今后不再新建传统墓碑，租赁合同到期的传统墓葬原则上不予续期，未续期的墓葬给予奖励。

“过期墓不再以传统形式更新的规定，是推进殡葬领域生态文明建设的新举措，在全国具有领先示范意义。”民政部社会事务司殡葬管理处负责人今天告诉记者。

据报道，目前中国有两种墓地，农村公益性墓地和城市墓地。农村公益性公墓使用农村集体土地中的非耕地，一般建在荒山上，不花钱购买；城市公墓分为公益性和经营性。前者主要是为低收入群体提供一个存放骨灰的地方，后者则是让市场资本运作。

记者在搜索了相关法律法规后发现，民政部颁布的《公墓管理暂行办法》并没有明确规定公墓的服务期限，只规定了“商业公墓一次性收取的坟墓管理费不得超过20年”。

1998年，国务院转发民政部关于进一步加强公墓管理的通知，规定公墓和骨灰存放位的使用年限原则上为20年。地方殡葬管理法律、法规或者规范性文件对墓葬的使用年限有规定的。

《殡葬管理条例》也没有规定公墓的使用年限。有关规定是:严格限制公墓和坟墓的面积和使用年限。按照规划允许安葬或者骨灰安葬的，按照节约用地、不占用耕地的原则，由省、自治区、直辖市人民政府规定安葬遗体或者骨灰的坟墓的面积和使用年限。

本规定颁布前一年，《北京市殡葬管理条例》明确规定，墓穴和骨灰的最长使用期限为20年，期满后可以续租。

所有这些规定，加上类似的条款，都强调墓地的使用期限和规划应基于节约土地的基本原则。

目前，北京每年需要放置大约7万个骨灰。根据相关规定，如果每个墓穴占地不超过1平方米，北京每年需要7公顷(7万平方米)的清洁土地，转化为真正的墓地，需要占用20公顷左右的土地。如果墓地时期不严格管理，死人和活人竞争很快就会成为现实。

该负责人解释说，这些规定将坟墓的使用性质界定为租赁关系。同时，为解决墓穴使用年限到期的问题，北京市民政局于2011年明确，墓穴到期更新时，丧主需缴纳土地租赁费和维护管理费。《上海市公墓管理办法》规定，墓穴最长使用期限不得超过70年，墓穴使用合同定义为销售合同。

《武汉市殡葬管理办法》规定，公墓服务单位或经营者应与承办人签订公墓使用合同，并出具使用证明。公墓墓穴和骨灰存放位的服务周期为20年，服务合同期满后可以续签服务合同。这一规定可以理解为坟墓使用的性质是租赁。总的来说，在大多数地方，公墓的一次性服务周期定为20年。

关于公墓维护管理费的收费标准，2012年《国家发展改革委、民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理的指导意见》明确规定，地方物价部门要依法纳入地方定价目录，并根据公墓维护管理的实际成本和合理利润进行核定，具体由各地自行确定。

还有很多地方，比如北京，继续执行以前的政府定价标准。至于续期期限，原则上要求不超过公墓用地的使用年限。有些地方明确规定了低于墓地使用年限的服务年限，如10年或20年。