2015巴黎气候大会 2015年巴黎气候大会最全解析

COP21——这个看似不相关的词背后，蕴含着后人的命运。这个缩写代表“第21届缔约方会议”，即由法国外长洛朗·洛朗·法比尤斯主持的第21届联合国气候峰会。当它还处于准备阶段时，法比尤斯将其定位为“对地球的未来很重要”。

经过30年对气候问题的拖延辩论和2009年哥本哈根联合国气候峰会的挫折，世界所有国家都意识到它们必须采取行动。瑞士联邦环境署(符拔)主任布鲁诺·奥贝尔(Bruno Oberle)表示，他坚信筹备过程:“世界各国首次达成广泛共识，特别是超级大国——如中国和美国——也同意采取行动的必要性和紧迫性。”

第21届联合国气候峰会

11月13日发生在巴黎的恐怖袭击以及随之而来的全市警报或多或少影响了巴黎气候峰会。

法国首都和其他城市当局决定取消原定于11月29日、气候行动日和12月12日举行的公共场所大规模示威活动。

但是在保证安全的前提下，一系列的室内活动还是可以进行的。

虽然非政府组织和环保人士理解安全问题，但他们仍然对由于巴黎的安全而取消活动深感遗憾。没有群众动员和普遍参与，气候协议的影响范围将大大缩小。由130多个机构组成的联盟气候21强调，他们将努力寻找其他方式来取代户外集会活动。

意图是什么？

无论是恐怖袭击造成的紧张焦虑气氛，还是各国政府对气候变暖的热切关注，无疑都会在巴黎气候峰会开幕当天达到高潮。十位国家元首和政府首脑将聚集在这里决定地球的未来方向。意图是什么？

本次会议的议程围绕两大主题:减少温室气体排放和发展中国家支持有效的气候政策。全球气候政策的目标是将全球气温上升限制在比工业革命前高2摄氏度。根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)的说法，如果全球变暖超过2摄氏度，地球将不可避免地面临破坏性后果。

巴黎首脑会议的组织者希望，自1992年里约热内卢全球首脑会议以来，能够首次缔结一项有约束力和可靠的协议。与《京都议定书》不同，世界各国都应该参与新协议。该协议应于2020年生效。

瑞士联邦环境署特使、瑞士驻巴黎谈判代表团团长弗朗茨·佩雷兹说:“每个国家都必须尽最大努力发挥作用。”。他希望在协议中纳入一项修正条款，以确保定期监测各国是否遵守其承诺。"最好这一切能在五年内实现。"

不容拖延

2014年，对气候有害的温室气体二氧化碳在北半球大气中的浓度继续上升，首次超过400ppm (400 ppm)，达到监测以来的最高值。本世纪第一个十年是过去一万年最热的十年，2015年又创下新纪录。

没有时间采取行动，因为全球碳排放总量已经达到上限。布鲁诺·奥贝尔说:“如果我们继续像今天这样不计后果，碳预算将在未来25年内完全耗尽。”。

从联合国的角度来看，我们等待的时间越长，减少化石燃料燃烧产生的温室气体排放就越困难和昂贵。

领导来了

在巴黎，共有195个《联合国气候变化框架公约》缔约国出席了会议，欧洲联盟是其中之一。除了谈判代表团的4000名代表，各国政府首脑也聚集在法国首都，包括美国总统奥巴马和中国习近平主席。瑞士由环境部长多丽丝·洛伊特哈德·哈尔德代表。

与会代表以全体会议和小组讨论的形式讨论了不同的目的和目标。瑞士负责EIG环境完整性小组，该小组包括列支敦士登、墨西哥、摩纳哥和韩国。这是一个相对较小但多元化的群体，在布鲁诺·奥贝尔看来，这无疑在本次气候峰会中发挥了非常重要的作用:“这是唯一一个将发达国家和新兴工业化国家聚集在一起的群体。如果我们能够通过小组讨论在相互妥协中达成共识，寻求妥协，就等于为大会所有国家提供了一个在求同存异中达成一致的范例。”

先锋是谁？

巴黎会议开幕前，联合国气候变化框架公约成员国必须宣布2020年后的减排目标。这个减排目标被称为“国家自主贡献计划”。目前，碳排放量占全球总量90%的160多个国家，都根据本国人口占世界人口的相应比例，制定了各自的减排目标。瑞士在2015年2月率先成为第一个宣布减排目标的国家:到2030年，其温室气体排放量将比1990年减少50%，到2050年，将减少70%至85%。

一个由气候学家组成的独立机构认为，各国做出的这些承诺远远不足以实现将全球变暖控制在两度以内的目标。目前，各国的承诺将使全球气温上升到2.7摄氏度。《联合国气候变化框架公约》秘书长克里斯蒂安娜·菲格雷斯说:“我们永远做得不够，但最好睁一只眼闭一只眼，让气温上升4到5摄氏度。”。

发达国家“不还债”？

谁应该为气候变化承担历史责任？如何分担抗击全球变暖的重任？各国各有各的看法。新兴工业化国家认为发达国家是罪魁祸首，作为始作俑者，他们难辞其咎。相反，“富国和穷国”之间问责制和责任的区别对待不再合理。

瑞士持有同样的观点。各国应根据各自的能力和机遇，定期测试减排目标。布鲁诺·奥贝尔说:“发达国家和新兴工业化国家——或者发展中国家，如中国、韩国和新加坡——之间的排放差异不再存在。”。今天，全球61%的排放产生于新兴工业化国家和发达国家。

另一个更难的争议是:谁应该为欠发达国家的气候政策提供所需的资金？六年前，哥本哈根气候大会做出决议:到2020年，发达国家将为其提供1000亿美元的经济支持。

瑞士联邦环境署署长奥贝尔坚信，贫穷国家必须得到富裕国家的支持。“这是一个团结与合作的问题，”他说，希望金融援助国家的范围可以进一步扩大。值得注意的是，2015年至2017年，瑞士为欠发达国家实施气候政策提供了1亿美元的财政援助。奥贝尔认为，新的气候协议还必须有效保障环保投资，使资本市场和气候保护能够更紧密地结合起来。

如果你不成功，你就会成功

本次巴黎气候峰会的成功之处在哪里？目前还在迷雾中，结果难以理解。原因是近几个月媒体热议的气候问题，最近被伊斯兰国(ISIS)恐怖袭击占据，所以很少被提及。

在圆桌会议上，每个国家都将捍卫自己的利益。美国外交部长约翰·克里表示，巴黎会议上达成的协议不具有约束力，因此他会毫不犹豫地冒犯其他与会国。法国总统弗朗索瓦·弗朗索瓦·德努瓦耶认为，这次会议“要么产生一项有约束力的协议，要么不会达成任何协议”。唯一可以肯定的是，全球变暖的问题不会在仅仅两周的谈判中得到解决。第21届联合国气候峰会只是一个起点，要达到这个目标还需要很长的路要走。

跨越30年的气候争端

1979年:第一届全球气候会议在日内瓦举行。

1992年:里约热内卢全球首脑会议《联合国气候变化框架公约》(《气候公约》)

1997年:京都议定书在日本签署。在大约50个国家(但不包括美国)的批准下，该协议要求2008年至2012年间的温室气体排放量比1990年减少5%。

2009年:在哥本哈根举行的联合国气候变化会议未能就2020年后的全球目标达成一致。

2010年:在墨西哥nde坎昆举行的世界气候大会上，在所有国家自愿参与的基础上，建立了一个确定2020年前国家温室气体减排目标的系统。

2012年:卡塔尔多哈世界气候大会确定了《京都议定书》第二承诺期(2013-2020年)。

2014年:秘鲁利马世界气候大会实现了2020年后的气候目标。

2015年:巴黎气候会议计划就气候问题达成一项具有全球约束力的协议。

(翻译:张颖)，瑞士信息中心