扶贫政策 中国扶贫开发的战略及政策演变

中国扶贫开发战略和政策的演变中国政府根据不同历史阶段贫困特征的变化，适时不断调整扶贫开发战略，完善扶贫开发政策体系 从1949年到1978年，在计划经济体制下实施了广泛的扶贫战略 1952年，国家完成了土地制度改革，基本消除了失地农民现象，为后来政府实施农村扶贫政策奠定了制度基础 建立人民公社的集体经济制度，建立农村财产公有制，在发展农村生产力方面采取了一系列措施，包括:(1)在全国范围内进行大规模的基础设施建设，进行农田水利建设，改善农村灌溉设施和交通条件 (2)建立农村科技服务网络，形成基本覆盖全国所有农村城镇的农业技术推广服务网络体系 (3)建立全国农村合作信用体系，完善农村金融服务 (4)农村基础教育和农村基本医疗卫生事业的快速发展，农村小学和农村卫生院的大力建设，免费教育，农村合作医疗，赤脚医生等政策措施为农村人口的发展提供了有力保障 (5)初步建立以社区五保供养和农村特困人口救助为基础的农村基本社会保障制度 然而，人民公社运动严重挫伤了农民的劳动积极性，生产效率极低 到1978年，按照中国政府的扶贫标准，农村贫困人口达到2.5亿，占全国总人口的25.97%，占世界贫困人口总数的四分之一，农村贫困发生率达到30.7% 在这个过程中，由于“大跃进”等极端“左”的路线，出现了五六十年代农村普遍饥荒的悲惨局面 刘娟认为，这一时期的扶贫战略主要是小规模的救济性扶贫，即依靠自上而下的民间救济体系，对边远落后地区、因灾致贫人员和战争致残人员实施“输血式”生命救济。 这种救济性扶贫战略虽然保障了贫困人口的关键生存需求，但却难以提高贫困人口的发展能力，无法从根本上最终摆脱贫困，“救贫不救贫” 从1978年到1985年，实施了促进减贫的农村经济体制改革战略 实行家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，实施提高农产品价格、发展农村商品经济等配套改革，极大地解放了农村生产力 农村经济体制的深刻变革为中国农村经济的超常增长和这一时期贫困人口的急剧减少提供了强大的动力 农民人均纯收入也从1978年的133.6元增加到1985年的397.6元。粮食、棉花、油料和肉类人均产量分别增长14%、74%、176%和87.8%。农村绝对贫困人口从2.5亿减少到1.25亿左右，年均减少1786万人，贫困发生率也从30.7%下降到14.8% 现阶段，农村土地制度、市场制度和就业制度的改革在扶贫中发挥着重要作用 通过农村土地制度、农贸市场制度、支持农村发展的金融组织和劳务输出制度的改革，在农村经济快速增长的背景下，无法吃饭穿衣的绝对贫困人口大大减少 然而，诸如自然和历史等许多造成贫困的因素已经逐渐出现 为此，政府及其相关部门实施了相应的扶贫政策，开展了一系列扶贫活动，支持经济发展明显落后、贫困人口密集的贫困地区脱贫 1984年，国家实行“以工代赈”，即救济对象，即救济款物，是通过参与必要的社会工程建设获得的，即穷人必须通过劳动和工作获得救济。 以工代赈项目改善了贫困地区的基础设施，帮助贫困地区和贫困人口形成生产条件 在改善农村物质贫困的同时，政府开始逐步重视农村教育，并出台了一系列改善农村教育的社会政策 从1986年到1993年，实施了面向区域发展的减贫战略 这一时期，农村区域发展不平衡开始凸显。农村地区，特别是边远地区的老年人和年轻人的经济、社会和文化发展水平开始落后于发达的沿海地区，成为“需要特殊对待的政策问题” 贫困人口呈现明显的区域集中特征，主要分布在“老、小、边、穷”地区，需要实施有组织、有计划、大规模的救助措施 1984年9月，中共中央、国务院联合发布了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》 1986年4月第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》中有一章专门论述“老、少、边、穷地区的经济发展” 自此，解决大多数贫困地区的贫困人口的温饱问题成为中国政府扶贫工作的长期目标 同时，1986年，中国政府成立了专门的扶贫机构——国务院贫困地区经济发展领导小组，使农村扶贫开发规范化、制度化、制度化。这个扶贫组织的成立标志着我国政府从道德扶贫向制度扶贫的转变 在此期间，以发展为导向的减贫侧重于区域发展，以促进减贫。在一些贫困地区，“促进区域经济增长，促进扶贫”的项目导向反贫困战略演变为“投资贫困地区工业化项目”的发展导向战略 实践证明，这种方式有利于县域经济的发展，但缺乏与贫困农民的直接接触 虽然这一时期的特殊措施起到了一定的作用，但由于同期农村经济增长放缓，剩余贫困人口难以脱贫，与前期相比，这一时期贫困人口下降速度放缓，返贫现象增加 根据世界银行的估计，1985年至1989年期间，甚至出现了贫困反弹现象，农村贫困人口的绝对人数增加了700万 从1994年到2000年，实施了一项全面的减贫战略 这一阶段的标志是1994年3月颁布了国家第八个七年扶贫计划 计划明确要求集中人力、物力、财力，在7年左右的时间内基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题。 明确提出要以村到户，以贫困村为基本单位，以贫困户为主要工作对象，重点扶持贫困户为解决温饱创造稳定条件，发展养殖业，坚持多渠道增加扶贫投入 明确指出扶贫开发的核心是对贫困乡镇、贫困村和贫困家庭实施扶贫资金和扶贫项目 指出扶贫的主要对象和重点是贫困农民 扶贫开发工作从道德扶贫转向制度扶贫，从救济扶贫转向发展扶贫，从扶持贫困地区(主要是贫困县)转向扶持贫困村和贫困家庭(主要是贫困人口) 与此同时，扶贫资金大幅增加 从1995年到1999年，三大扶贫项目(扶贫贴息贷款、扶贫开发资金)投入的扶贫资金增长了1.63倍 现阶段，政府还明确提出了从宏观经济政策上加快中西部地区经济发展的规划 实践证明，扶贫到户与促进中西部地区经济发展的宏观经济政策相结合，对缓解农村贫困具有积极意义 中央政府大幅增加扶贫开发投入，明确扶贫资金、任务、权利、责任等责任体系，建立东部沿海扶贫协作机制，支持西部欠发达地区，实施家庭项目支持、最低生活保障、科技扶贫、劳动力转移、生态移民等多元化扶贫措施 到2000年底，贫困县农民人均纯收入从1993年的483.7元增加到1321元，农村绝对贫困人口从8000万减少到3209万，贫困发生率下降到3.4% 基本解决了贫困人口的温饱问题，使中国农村贫困从普遍贫困、地区贫困和绝对贫困转变为点状分布贫困和相对贫困 2000年，中国政府宣布“八七”扶贫攻坚战略目标基本实现，农村贫困人口的温饱问题基本解决 然而，扶贫开发工作面临的困难依然严峻 从根本上改变贫困地区落后的社会经济状况，将是一项长期而艰巨的历史任务 2001年至2012年，实施了全村推广和“两轮驱动”扶贫战略 在中西部地区，确定了592个重点扶贫开发县，扶贫重点转移到了农村。全国确定贫困村15万个，全面推进以全村推进、产业发展和劳动力转移为重点的扶贫开发措施 2007年，农村最低生活保障制度全面实施，进入扶贫开发政策与最低生活保障制度相结合的“两轮驱动”阶段 到2010年，在1196元的贫困标准线下，中国贫困人口减少到2688万人，贫困发生率下降到2.8% 特别是“十一五”期间，贫困人口由6431万人减少到2688万人，五年减少3743万人，年均减少748.6万人；重点县农民人均纯收入从1 723元增加到3 273元，增长1 550元，年均增长10.28%，比全国平均水平高0.95个百分点 扶贫开发取得的成就不仅解决了大多数贫困群体的温饱问题，而且对国民经济持续健康发展、缓解地区和城乡差距扩大趋势发挥了非常重要的作用 自2013年以来，我们实施了精准扶贫和精准扶贫战略 党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发，提出了一系列扶贫开发的新思路、新思路、新部署和新要求，形成了新时期中国扶贫开发的战略思想 在习近平总书记扶贫开发战略思想的指引下，中国于2015年做出了“战胜贫困”的决策，明确提出“到2020年，按照现行标准，让所有贫困人口脱贫，让所有贫困县脱帽解决地区整体贫困”。目标是全面实施精准扶贫和精准扶贫战略 坚持中国制度优势，构建省市县村共同扶贫、各级责任制落实的治理格局 注重六个精准，即准确的扶持对象、准确的项目安排、准确的资金使用、准确的到户措施、准确的村庄调度、准确的扶贫，确保各项政策的效益落到扶贫目标上 坚持分类政策，因地制宜，因穷制宜，按贫困类型制定政策，扶持生产就业发展一批，异地搬迁安置一批，生态保护脱贫，教育脱贫，通过低保政策。 动员全社会力量支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫 围绕精准扶贫战略，创新扶贫开发机制，设立贫困人口贫困村卡，向贫困村派出第一书记和工作队，出台一系列精准扶贫政策，不断释放扶贫改革红利 按照目前的标准，农村贫困人口从2010年的1.66亿减少到2015年底的6000万左右，减少了1亿 贫困县农民人均纯收入从2010年的3273元增加到2015年的6 600多元，增长速度连续五年高于全国农村平均水平 社会保障日益改善 贫困地区基本公共服务体系建设加快，城乡基本养老保险制度全面建立，全国农村5000多万人纳入低保范围 贫困地区基础设施建设成效显著 连接道路、电力和电力的自然村庄的比例约为90% 从政府领导的角度来看，中国不同历史时期的扶贫开发战略和相应的政策体系非常清晰，梳理起来并不难 问题是，每个阶段的减贫战略都不是唯一的，减贫往往是多种战略综合行动的结果 政策体系的总结也面临着同样的问题 此外，贫困人口的减少不仅是扶贫开发的结果，也是经济增长在一定程度上推动减贫的结果 但是，可以肯定的是，如果没有一个特殊的、不断完善的扶贫开发战略和政策体系，就不可能取得如此巨大的减贫成就 至于如何区分和量化导致中国减贫成就的各种因素，似乎需要做大量的研究 资料来源:乐村涛https://home.lecuntao.com/zhengce/ https://www.meipian.cn/c/7256041农村电子商务七种扶贫模式推荐内容解读上一篇:建立衡量家庭贫困状况的指标体系下一篇:精准扶贫与精准扶贫战略