三变 问：农村“三变”改革的主要内容是什么，它的精神实质是什么？

日期:2017年10月18日

2017年，中央一号文件和省委一号文件明确提出，要鼓励资源变资产、资金变股份、农民变股东等改革，增强集体经济发展的活力和实力。8月24日，省委书记林铎作出重要指示，对全省农村“三改”改革提出了指导性和针对性的要求。9月25日，全省农村“三个转变”改革推进工作会议召开。省长唐、作了重要讲话，省委副书记主持会议，全面动员部署我省农村“三个转变”改革工作。为了让大家更好地了解和掌握“三个转变”改革，省委农村工作办公室就农村“三个转变”改革和我省发展的有关政策措施进行了解答。后续，省财政厅、省农牧厅、省扶贫办、省政府金融办也将解答“三改”改革的具体政策措施。

问:农村“三改”改革的主要内容是什么，其精神实质是什么？

答:农村“三改”始于贵州省六盘水市，即资源变资产、资本变股份、农民变股东。资源资产化是指村集体通过入股的方式盘活集体土地、林地、水域等自然资源要素；在不改变资金使用性质和用途的前提下，资本入股资金是指农业生产发展资金(补贴、救济和应急资金除外)、农业资源和生态保护补助资金(直接向农民兑现的除外)、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、扶持村集体发展资金，量化为村集体入股各类经营实体，村集体和农民(贫困户优先)参与分红；农民换股东是指农民投入自己的个人资源、资产、资本、技术、技能等。在商业实体中，成为股东并参与分红。

2016年8月，中央农办关于“一切变化都离不开祖先:造就“共享农民”的研究报告，将“三个变化”改革概括为:没有什么是不共享的，对能产生价值的资源和资产进行探索和投资；难怪，气候资源，民俗资源，村落资源，古树资源，技能等。可以全部投资于股票；没有什么损失，创业者首先想到的是以股份的形式去做；每个农民和贫困户都可以成为股东，现在已经扩展到城镇贫困户。但是，不管怎么变，永远不会变。其核心是实行“股份合作制”，让农民拥有股份，建设“股份农民”，在“农民有田”的基础上通过“三改”改革实现“农民拥有股份”。

“三改”改革是农村产权制度的重大变革。对于解决当前“三农”发展的瓶颈，具有“带头动全身”、“振兴全身”的巨大作用。这是一项重要的理论创新、实践创新和机制创新，得到了习近平总书记等中央领导的高度重视和充分肯定。上升到中央政策层面，成为中央推进“三农”工作的重要决策安排。

问:推进农村“三改”改革的现实意义是什么？

答:第一，农村改革发展到一定历史阶段的迫切要求。20世纪70年代末，中央政府提出建立统分结合的家庭联产承包责任制，但实践的结果是“分离”的积极性得到充分体现，但如何使“统一”适应市场经济和规模经济却一直没有得到很好的解决。“三改”改革通过创新经济组织模式，可以有效提高家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度，解决分散农户做不到、做不好、经济上做不到的问题。它为提高农民市场化组织化程度提供了重要途径，丰富和完善了统分结合的双层管理体制，是家庭联产承包责任制改革的延续和深化。第二，是推进农业转型升级的重要手段。从贵州的经验来看，“三个转变”改革通过土地、资本和劳动力的集中，促进了种植业和养殖业的结合，第一、二、三产业的融合，促进了农业发展方式从传统向现代、从粗放型向集约型、从自给型向市场化、从单一型向复合型的转变。三是加强扶贫稳定。“三改”改革通过建立企业与农民的利益联动机制，将企业的技术、市场、资本与农民的土地、劳动力、原材料融为一体，使农民直接成为农业产业链、供应链、资金链、价值链的投资者和受益者，使工业扶贫更加具体化、可操作化，扩大了生存空和生产/[/。四是激活农村必要资源的关键举措。“三改”改革通过引入市场机制和资本运营模式，通过集中开发或投资经营实体，将大量农村资源转化为“活资产”，使农民获得更多的财产利益，解决了村集体“无所事事、无所事事、无人负责”的问题。第五，是推进农村社会治理的有效载体。通过“三改”改革，不仅带动和吸引农民工回乡创业，开垦荒地，有效解决留守儿童和空老人问题，而且提高村级组织协调服务能力，促进治理方式现代化。同时，它具有文化、社会、道德、法治等多重价值。

问:推进我省“三个转变”改革的关键措施是什么？

答:首先要做好权利确认工作，这是“三改”改革的前提。加快农村集体资产核实，摸清存量，建立健全清产核资工作小组，全面开展村集体资源、资产、资金核实，摸清家底，做到心中有数，准确把握；区分变量，根据“三变”条件，科学划分来自村集体“三资”的资源资产、经营性资产、非经营性资产和流动资产(资金)，建立政府投入村的发展资金。股票资本账户；确保权利真实，因地制宜，一村一策，成员界定，份额量化，按照综合权利和优先权利相结合的原则优先考虑贫困户，确保他们在“三改”改革中先受益。

第二，抓好主导产业，这是“三改”改革的目的。把握特色，结合自身实际，根据市场需求，选择与本地资源相匹配、具有市场前景和发展潜力的特色主导产业，保持适度规模和适度竞争；把握规模，以发展现代特色农业示范区为重要抓手，以点带面，以点带面，以点带面，带动整体提升和全面发展，打造不同优势、递进层次、错位产业、协调互动的“一村一品”、“一乡一业”示范区，避免低层次产业大规模复制和大宗商品产品雷同。抓长远，一旦选对了行业，就要坚持抓，同时注意长、中、短期结合，帮助脱贫。

第三，把握主体的主导作用，主体是“三个转变”改革的载体。采取“扩大一批、引进一批、建设新一批”的方式，探索“企业+村集体+合作社+农民”的模式，加快发展农民合作社、企业等新型商业实体。扩大一个群体，利用好一点的企业、农民合作社等现有平台带动周边乡镇小企业发展；联合扩张一个集团，发展耦合度高的企业、同质企业、能形成产业链的企业，形成大的经营实体；我们将通过船舶扩张一批企业，引进大型企业和公司，通过兼并重组形成具有市场竞争优势的企业集团。引进一批对农业和农村资源、农产品、农业劳动力高度依赖的企业，结合招商引资，采取激励政策，使工商资本在农业领域有新的活力。将设立新的一批，鼓励富裕专家、返乡农民工、大学生和退伍军人返乡，建立生产、加工、商业、物流和乡村旅游企业和合作社。

第四，规范持股是“三改”改革的关键。让农民规范入股，放心入股。在操作层面。制定规范的合同样本，明确合作方式、合作期限、股东股本、双方责任义务、分红结算方式、违约责任等。，从而实现“三改”改造合同、股权证和分红单“三户”；研究制定资源和资金量化的具体实施办法，明确资金种类，界定收益范围，确定分红比例，规范操作程序；鼓励和支持以市场化方式建立农村产权和其他股权资产评估机构，满足农村资产和股权评估的需要。在交易层面，制定农村产权转让管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程；建立健全农村产权转让交易市场，引导设立乡镇农村产权交易窗口和村级服务点；建立交易监管机制，强化监管，确保产权交易规范透明运行。在进入和退出层面，建立股权收益分配和分红机制，持股主体和创业业务主体按照合同确定的收益分配方式进行分配；建立股权退出机制。农民和村集体持有创业经营实体的股份，可以在成员之间依法转让，但不能在全社会撤回，只能在集体成员与农民之间依法转让。建立备案制度，对村到户的资产和股权进行量化、变更、分红、退出等。，应进行编制和记录，建立台账。

第五，重视融资投资，这是“三改”改革的支撑。加大县级财政支农资金整体整合力度，创新产业扶贫、资产收益扶贫等投资机制。建立融资平台，建设规划合理、规范的投融资平台，引进融资企业和经营实体，多方集资，调动区域资源，统筹使用、集约使用。积极探索金融资本股权化试点，将财政支农资金转为股份，财政支农资金形成的资产转为股份，带动农民和社会资本入股，集中力量办各种农业经营实体，按股分红。开展“两权”抵押贷款试点，积极开展农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点，让农民特别是贫困户通过信贷资金参与项目建设，获得生息分红和收益分红。

问:具体推进“三个转变”改革需要注意哪些问题？

答:“三改”改革是一项系统工程，涉及政策的运用、规则的制定、利益的分配等。因此，要把握好时机、节奏和力度，真正让改革惠及农民。一是保持底线。守住政策底线，坚持农村土地政策，保证农村土地集体所有制不变，耕地红线不突破，原有农业用途不任意改变，不任意转为建设用地；把握生态底线，以保护生态环境为前提，坚决制止破坏生态环境、不利于长远发展的项目。第二，尊重农民意愿。不搞强令硬性要求，不搞一刀切千村，允许插花。暂时不具备条件或不愿意入股的不得进入，以免农民被“转让”、“规模化”、“入股”。第三，循序渐进。坚持先试点，先易后难。第一年每个市州至少选择1-2个县区先行，县区选择有条件的村进行试点。第二年原则上全面推开，第三年完善巩固。第四，严格防范风险。防范生产经营风险，支持农业保险发展，鼓励经营主体投保，化解经营风险，保护农民特别是贫困户利益；防范资产流失风险，鼓励和支持采用“保底分红”和“固定比例分红”的股份连接机制，确保农民增收和农村集体资产的安全完整；防范金融安全风险，防止金融资金特别是扶贫资金被贴现或改变用途，成为企业直接利润或挪作他用，防止部分企业和人员占用国家资金，侵害集体和群众利益；防范权益缺失风险，加强法律服务，严格股权管理，指导合同签订，监督合同履行，维护农民、村集体和企业合法权益。

问:推进“三个转变”改革有哪些保障措施？

答:“三改”改革政策要求严格，涉及面广，操作程序多。为了保证改革工作的顺利进行，取得实效，应该做到以下几点:第一，完善组织领导体制。在全省和全国范围内成立“三改”改革领导小组和办公室，确保劳动力。二、统筹推进各项任务。省委农办在改革领导小组办公室发挥好作用，统筹协调；省农牧厅抓好清产核资、资产价值评估、发展农业特色产业、培育新的经营主体等工作；省财政厅在增加财政投入、整合涉农资金、煽动融资、加强资金监管等方面做得很好；省扶贫办做好贫困对象的准确认定和动态管理，用好扶贫资金，加强农民技能培训；省政府金融办指导金融机构做好金融服务、信贷供应、风险保障、融资支持等工作。；其他相关部门按职责分工负责，通力合作，加强业务指导。第三，落实主体责任。县党政主要负责同志要肩负起改革的主要责任，亲自研究，有计划地推进。四是发挥村级组织的“神经末梢”作用。选优匹配村内“两委”力量，加强驻村援助队和“村一秘”日常管理，探索实行村干部专业化管理，通过各种激励措施调动村干部积极性。第五，严格检查监督。将“三改”改革纳入年度重点监管和年度目标考核，研究制定绩效考核办法，在扶贫项目资金等方面奖励和支持改革成效显著的县区。