建议一三制弹性周休假制度 具体内容是什么

建议采用一到三种灵活的周休制度

1.全国政协委员徐桥:建议实行“一三制”弹性周休制

全国政协委员、南京工业大学校长徐桥表示，目前的集中度假模式逐渐显现出一些弊端，如公共服务压力较大、个人体验差、小长假不太频繁等，带来了交通压力和安全隐患。

为了让百姓拥有高质量假日，充分发掘假日经济潜力，助推疫情之后经济快速恢复，他建议在全年周休日总量不变的前提下，鼓励单位将相邻周末双休日“二二制”调整为小周末公休一天、大周末公休三天，即周末休息一天和三天交替进行，形成“一三制”弹性周休假制度。2、专家解读政府工作报告：保住“就业”就是保住了基本民生

就业是民生之本，是当前“六保”工作的首要任务。5月22日上午，李克强总理在政府工作报告中指出，今年要把稳定就业和保障民生放在首位，坚决战胜贫困，努力实现全面建设小康社会的目标；城镇新增就业900多万人。调查城镇失业率约为6%，城镇登记失业率约为5.5%。

今年，874万大学毕业生面临就业。疫情过后，恢复工作和生产开始有序进行，恢复经济秩序需要时间。如何理解今年的就业目标，做好现在的就业？《新京报》记者采访了中国劳动研究会特约研究员苏海南、中国社会保障学会秘书长、中国人民大学副教授陆泉，请他们解读报告，分析就业工作。

“搞好就业关系到亿万人民的民生”

新京报:如何看待政府工作报告中提到的全面加强就业优先政策？

苏海南:今年就业工作有两个变化。一方面，就业压力更大，任务更重，责任更大。另一方面，就业工作处于更高的位置，更重要，更全面。

目前我国疫情控制相对稳定，但全球疫情仍在发展，外军进口和内军反弹压力较大。在这种背景下，就业面临诸多不确定性，所以今年的就业压力会更大。今年，我们将新增900万个就业岗位，调查失业率和登记失业率分别控制在6%和5.5%左右。不难，任务重。

为什么责任更大？今年不仅是十三五规划的收尾年，也是全面建设小康社会的最后一年。在这样的背景下，能否做好就业工作，关系到亿万人民的生计，关系到社会的稳定，关系到党和政府的政治承诺。

另一方面，今年的就业岗位更高，政府工作报告把就业放在整个经济社会工作的首位。在“六保”上面，可以看出工作极其重要。我国目前的就业政策措施更加系统、全面、有针对性、可行。

系统全面不是简单的从就业谈就业，而是把就业安排在整个经济社会发展的大背景下，协调好抗疫和复工、复产，更有内在联系，把治标和治本结合起来。同时更有针对性和可行性，即根据今年形势的发展变化，陆续出台了一系列新的保障就业措施，包括重点企业日常就业调度机制、点对点保障就业措施、高校毕业生十大专项行动等。

这些措施与以前的就业和创业措施一起，应对新冠肺炎流行病对就业的影响。我理解，正是基于以上两个转变，政府工作报告特别强调:全面加强就业优先政策，一方面进一步完善就业优先政策，同时支持其他相关经济社会政策形成配套；另一方面，要加强执行力度。

新京报:以前“六保”工作中的“三保”涉及居民就业、基本生活、市场主体。如何看待就业在所有工作中的重要性？

陆权:今年的政府工作报告虽然不长，但就业和民生问题已经被摆在了更加重要的位置。在“六保”和“六保”中，唯一反复提到的就是就业。在“六保”中，就业第一。同时，在抗疫复产的新背景下，对“六保”与“六稳”的关系进行了新的解读。

社保在中间起什么作用？在“六险”中，前三项与社会保障关系密切。现有的社会保险在支持就业方面发挥间接作用。比如失业保险补贴，比如社会保险费减免等，就是通过减免费用为企业减轻负担，让企业吸纳更多就业或者稳定就业，起到间接作用。

社会保障有许多稳定就业甚至扩大就业的直接措施。例如，社会保障不仅由现金提供，而且由服务提供。养老服务业和卫生服务业的发展直接提供了许多就业机会。

同时，政府工作报告中明确，分阶段减费的政策可以延长到明年，这不仅是分阶段的政策，也符合社会保险制度的发展方向。因为现在整体比例比较高，这个高比例主要是地区之间负担不公平造成的。降低和平衡利率符合分阶段目标和长期机构发展目标。因此，社会保障可以在保护就业、民生和市场参与者方面发挥积极作用。

" 900万个新工作岗位的目标应该完成。"

新京报:今年的政府工作报告没有明确设定GDP增长目标，但在包括就业在内的很多其他方面都设定了发展目标。这个目标与以前城镇增加就业和失业率的目标有什么变化？

苏海南:与往年相比，新增就业岗位减少了200万至300万个，完全符合今年新冠肺炎肺炎疫情影响的现实。新增900万个工作岗位，我觉得可以通过努力来完成。如何看待调查失业率6%左右的目标？今年上半年，我们的最高点是6.2%，3月份降到了5.9%。这个目标就是在这样的背景下提出来的。全年看6%，也有5.5%的登记失业率。我觉得指标的确定符合今年的客观情况。

需要说明的是大家对新工作的理解。新就业是指在调查期内新就业的城镇劳动者、非新就业但有劳动意愿的劳动者，不是当期就业总人数与基期就业总人数的差额，即不是就业总人数的净增加。主要对比新工作的出现和新员工数量的关系。

我认为，根据过去每年实现1100-1200万个新增就业岗位，今年把就业保障放在首位的实际经验，我们有一套就业创业政策和相关的社会保障政策，应该能实现新增900万个就业岗位的目标。

调查失业率也应该达到6%。失业率调查是指对城镇常住人口中失业人数进行抽样调查获得的失业率数据。有人质疑失业率超过6%，这也是对指标的误解。由于农民工因疫情影响已返乡，不在城镇常住人口之列，无法进行抽样调查；同时，回国后，按照国际标准，只要在考察期间从事一小时的有偿劳动，就算就业，农民工家里有自留地，可以种菜，养鸡养鸭，有收入。因此，将返乡农民工等保留劳动关系的未返乡就业人员称为“在职失业人员”而非失业人员是合理的。

实现5.5%的登记失业率更有希望。因为1998年3000万人下岗下岗，登记失业率是3.44个点。2008年国际金融危机期间，登记失业率并不太高。今年提高到5.5%，将使更多城镇失业人员进行失业登记，领取失业保险金，有利于保障这部分失业人员的基本生活。

“养老保险费率还是有一定的下调空”

新京报:政府工作报告对企业有一些实实在在的干货，包括继续降低养老保险费率的建议，今年新企业负担将减少2.5万亿元以上。社会保险费率对企业的压力有多大？有空房价优惠的房间吗？

陆权:社会保险制度作为大多数发达国家的法律制度，其实是企业成本中非常重要的一部分。在中国，由于制度的历史变迁和地区的划分，整个社会保险的费率从名义费率来看是比较高的。有不同的计算口径，有的说可能达到40%，有的甚至达到50%。

但在实际支付过程中，费率可能不会很高。每个人可能都有月入一万元的感觉，但是缴纳社会保险费的时候，并不是按照所有标准缴纳的，所以名义上有一个较高的费率，但是实际费率低于名义费率。

社会保险制度改革是使名义费率与实际费率重合，实际费率与名义费率没有区别。

目前养老保险费率已经调整到16%，我们的研究表明，空还有一定的下调，当然需要更多的扶持政策，比如尽快实现国家统筹。目前，不同地方之间的实际利率差异仍然很大。

比如珠江三角洲的一些沿海地区，由于劳动力比较年轻，可能会长期保持12%左右的低比率，而中西部地区和老工业基地，可能会有比较高的比率，部分地方资金无法满足他们的支出。但是更多的地方，或者说经济相对发达的地方，其实收的比发的多。因此，如果我们更快地推进国家总体规划，我们相信社会保险基金的长期可持续性是没有问题的。

其次，还是要开源。社会保险基金的来源不仅包括个人缴费，还包括财政支出、国家社会保障战略储备基金和国有资产转让。因此，加快了国有资产转让补充社会保险基金的进程。全国社保基金也突破2万亿。所以我们的资金来源还是有保障的。

所以无论从统计指标还是制度的发展来看，费率还是有一定的下调空，而且是在养老金水平不下降的情况下。我认为，社会保险基金，尤其是养老基金，在中长期内是财政可持续的。

“十大专项行动应该能解决毕业生的实际需求”

新京报:今年有874万大学生面临毕业就业。目前很多高校还没有开学。教育部、人力资源和社会保障部等部门也出台了一些大学生就业的措施。现行政策能否帮助大学生顺利就业？

苏海南:特别行动中的一些措施是推迟就业，这是在今年疫情这样一个特定年份采取的有针对性的切实措施。今后应该不会对后续高校毕业生就业造成负面影响。

十项特别行动，从国家或地方的角度来看，应同时使用，使之系统化，取得良好效果。同时，要有针对性地采取特殊行动。根据高校毕业生及其家庭的不同情况和需求，有针对性地进行安排。其中，有一部分人在继续深造；有的去部队当人才；有的会通过其他专项行动下放到基层；或者在高科技企业就业。

此外，我们必须协调这十项特别行动的使用，即人类社会系统、教育部门、大学系统、雇主、大学生及其家庭，使这十项特别行动相互联系、相互支持、相互补充，发挥更好的作用。我认为，在这样一个特定的年份，十大专项行动可以说是大学毕业生就业政策措施的又一次新创造，应该能够满足今年解决大学毕业生就业问题的实际需要。

新京报:根据政府工作报告，今明两年职业技能培训将超过3500万人次，高职院校招生将增加200万人，让更多的劳动者提高技能，找到好工作。如何看待职业培训促进就业？

苏海南:大学生在高校学习的理论知识更多，专业技能可能比已经进入劳动力市场的人弱。因此，对大学毕业生进行职业培训，就是要让他们了解熟悉这些单位的用人单位的需求，以及从事工作的基本方法和流程，便于他们更快地将所学的理论知识运用到实际工作中。

所以现在很多即将毕业的本科生和研究生，往往有充足的时间去企业、雇主、老师或者社会咨询机构做一些科研、咨询、研发等工作。，这是一种很好的职业培训方式和方法。

对于其他劳动者，尤其是第二产业甚至第三产业的劳动者，包括家政服务、快递等行业的劳动者，他们的人员大多来自农村，对城镇的生产、工作、交通等一般规律不太了解，需要给予在职培训和在职培训。这是整个产业链从低端向高端升级，促进整个二三级工人人力资源素质提高的一个必不可少的方面。

根据政府工作报告，高职院校应该扩大200万。我想，中国什么时候才能像德国一样，当技术人员的收入水平和社会地位能够达到甚至超过同等水平的工程师和其他白领，到那个时候，中国制造质量的可靠性就能和德国同行媲美甚至超过德国同行。因此，政府工作报告提出职业教育培训作为一项非常重要的措施，并做出安排，我认为是非常有针对性和必要的。

新京报记者吴伟3。银监会:普惠金融发展初见成效

5月23日，银监会表示，自十八届三中全会将“发展普惠金融”作为国家战略以来，随着《推进普惠金融发展规划》的出台，银监会牵头各成员单位协调推进普惠金融发展。工作，引导各类金融服务提供者做好小微、“三农”、扶贫等重点领域和薄弱环节普惠金融，基本金融服务覆盖面不断扩大，重点领域金融服务可获得性不断提高，

一是小微企业金融服务增加、扩大、成本降低。以信贷供给为抓手，加强监管考核，确保小微企业有效信贷供给稳定增长，实现2019年“两增两控”目标。引导银行优化信贷结构，加大小微企业“首贷”和“续贷”规模，丰富信贷、中长期贷款等产品。引导银行根据LPR形成机制合理确定小微企业贷款利率定价。截至2020年第一季度末，普惠小微企业贷款余额突破两位数，超过12万亿元，同比增速达到25.93%的历史新高。一季度，全国银行业发放的普惠性小微企业贷款平均利率为6.15%。同时，鼓励保险机构向小微企业提供纯信用保证保险、质押贷款保证保险等产品，对保险项下的小微企业给予保险费减免、延期支付等优惠措施。鼓励扩大出口信用保险覆盖面，扩大小微企业覆盖面。

第二，为农业、农村和农民提供的金融服务和基本金融服务的覆盖面进一步扩大。加强监管和评估指导，2019年实现涉农贷款可持续增长、普惠性涉农贷款增速不低于各类贷款平均增速的目标。推进基本金融服务覆盖，进一步完善统计制度，明确覆盖方式。深化农业保险改革，创新“三农”保险支农惠农方式，推动农业保险从“保生产”向“保生产、保收入、保生活”发展。截至一季度末，涉农贷款余额达到36.74万亿元，其中普惠性涉农贷款余额为6.75万亿元，高于各类贷款平均增速。2020年初，行政村基本金融服务覆盖率为99.78%，比过去5年提高了8个百分点，乡镇保险服务覆盖率为98.54%，为下一步实现基本全覆盖奠定了良好基础。

三是扶贫信贷资金和保险担保投资继续增加。成功实现持续增加精准扶贫贷款余额的目标。进一步规范和完善扶贫小额信贷管理，有效防控扶贫小额信贷风险。大力支持扶贫产业发展，准确配置扶贫项目贷款，不断完善金融支持产业发展与扶贫的联动机制和扶持政策。统筹防控疫情和治理贫困，适当延长受疫情影响贫困家庭小额扶贫贷款偿还期限。制定银行业保险业扶贫总结宣传工作计划，有序推进扶贫总结宣传工作。截至一季度末，政策性银行、大型银行、股份制银行精准扶贫贷款余额较年初增长4.83%，全国扶贫小额信贷余额近2000亿元。全国334个深度贫困县一季度贷款平均增速为5.67%；共推出扶贫农业专项保险产品426项，提供3万多亿元农业风险保障，近2亿户参保。

四是金融基础设施和外部环境逐渐改善。推动地方政府加快推进信用信息平台建设，推动银行业与税务部门开展“银税互动”、与市场监督管理部门开展“银商合作”、与发展改革委开展“信易贷”合作。大力发展政府支持的融资担保公司，建立农业信贷担保体系，设立国家融资担保基金，发挥保险增信和地方风险分担机制作用。不断健全普惠金融法律法规体系，扎实做好关于融资担保公司非现场监管、网络小额贷款业务、小额贷款公司、融资租赁公司、典当行、商业保理公司等制度规则制定工作。