[乡镇街道公文]项目推介--《着眼时代发展，立足绿水青山使新农村建设基本到达“三有四好五提高”总体目标”建设计划》

项目推介--《着眼时代发展，立足绿水青山使新农村建设基本到达“三有四好五提高”总体目标”建设计划》

我要推介的项目是“着眼时代发展 立足绿水青山”新农村建设计划。相对其他现阶段正在开展的各项新农村建设草案中，本项目重点解决了当前新农村规划建设“过城市化”带来的环境破坏和空巢老人人文关怀不够等问题。本项目的定位主要立足习近平新时代中国特色社会主义思想以及全面建成小康社会决胜期阶段新农村规划建设与发展需要把控的重要环节以及“绿水青山就是金山银山”的科学论断，并以此为总体设计规划理念，制定此项目，做此推荐。

一、项目特点

1、“因地制宜，分类指导”特点。该定位充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，立足区域性差异和乡村实际，按照产业开发型、项目带动型、生态移民型、商贸经营型、三清五改型等模式有重点地稳步推进。解决了以往一味追求农村现代化但忽视居民幸福感不够的问题。从历年来收集的数据来看：由中国社会科学院农村发展研究所组织研究、中国社会科学出版社出版的年度系列报告，《中国农村发展报告》（2017）在京发布。报告指出，当前中国农村已经进入加快转型和全面转型的新阶段，也就是实现农村现代化和城乡发展一体化的过程，面临八大严峻挑战。

报告指出，当前农村全面转型面临的挑战，首当其冲的就是高成本严重损害农业竞争力。报告显示，2005-2015年，中国三种粮食每亩总成本平均每年上涨9.7%，其中人工成本年均上涨11%，土地成本年均上涨13.5%，均远高于同期农林牧渔业增加值年均增长率（4.4%）和谷物生产者价格指数年均上涨率（4.8%）。高生产成本推高了粮食价格、降低了农业经营收益，损害了农业竞争力。

此外，农业机械化亟待转型升级、“谁来种地”难题尚未破解、农业规模经营面临巨大挑战、农民增收的压力不断增加、农村资源资产浪费严重、农村生态环境亟待改善、乡村治理模式仍需创新等问题也给农村全面转型发展提出了多重挑战。

报告认为，新时期，加快农村全面转型，必须全面激活要素、市场和主体，赋予农民更多的财产权利，促进城乡资源要素双向流动，激发农村发展活力和新动能。重点需要做好五大方面的工作：一是提高农村资源资产的流动性，探索农村土地国家收储制度。包括探索进城落户农民农村承包地、宅基地以及其他资源资产的市场化退出机制，在条件允许的部分地区，尝试农村资源资产跨集体转让等。二是加快农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。包括明确农村集体经济组织成员资格认定，赋予集体经营性资产股份更多权利权能，多种方式发展壮大新型农村集体经济等。三是构建新型农业经营体系，保障农村发展全面转型。要强化新型农业经营和服务主体的作用，加快创新农业规模经营实现方式，并积极引导小农生产进入现代农业发展轨道。四是加快供给侧结构性改革，提高农业竞争力和经营效益。这要从降低农业生产成本、调整农业产业结构、提升农产品品质、促进一二三产融合等方面发力。五是完善支持保护政策，促进农业农村持续稳定发展。一方面要创新财政支农方式，另一方要健全农业保险制度。

2、“突出重点、提高效益”特点。该定位坚持从解决农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出产业发展、增加农民收入、基础设施建设、提高人口素质和加强领导班子建设等重点，努力探索社会主义新农村建设好的形式和办法，提高建设实效。着力解决了前期制定规划高屋建瓴、不切实际，农村常住民素质普遍不高无法接受改革的问题。从数据分析来看：山东师范大学唐共利教授在《中国现代化进程中的农民素质研究》一则论文中提到，21世纪是中国现代化发展的关键时期。按照党中央的部署和规划,2020年左右,中国将建成惠及十几亿人口的全面小康社会,2050年左右,基本实现现代化,中国将成为一个中等发达国家。现代化的发展和目标实现与人的素质的提高具有密不可分的关系,中国现代化的实现需要提高中国人的素质。农民是中国人口中人数最多的社会群体,农民的整体素质偏低,这是中国的基本国情。提高农民素质将直接推动中国的现代化进程,提高农民素质也是实现中华民族伟大复兴的重要举措。现代化是当前中国社会发展的主题,在此背景下研究农民素质的提高对于现代化战略目标的实现具有重要的现实意义。本文以中国现代化进程中的农民素质为研究对象,通过分析农民素质现状及成因,从人的发展与社会发展相互影响的角度出发,探讨如何提高农民素质以保证中国现代化战略目标的如期实现。全文共分四部分:第一部分,主要介绍选题背景和意义,学术界研究现状,研究思路和基本框架以及研究方法。第二部分,主要从中国现代化发展需要的角度阐述提高农民素质的必要性。首先,从对人的素质的认识角度解释了本文所说的农民素质的含义;其次,从理论上论述了农民素质和现代化发展的相互影响、相互制约的关系。

3、“量力而行，务求实效”特点。该定位从制定目标、任务和措施时，既严格标准，又切实可行，不盲目攀比，不增加农民负担，不搞脱离实际的政绩工程。要正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，切忌急功近利。要求实务真，真抓实干，务求实效，不搞形式主义。要坚持实事求是，民主商议，不搞强迫命令。着力解决了当前新农村建设急于求成、顾此失彼带来的发展不均衡等问题。从分析数据来看：在中共中央党校出版社出版的《建设社会主义新农村》一书中提到，社会主义新农村建设在中国大地上如火如荼地进行着，把祖国大地建设得无比美好，随着许多新农村建设改造工作的完成，农村的面貌发生着翻天覆地的变化，但我们也应该认识到仍然存在一些因素制约着我国社会主义新农村的建设。1.劳力缺失。现在农村的经济模式大多数是：留守老人和儿童在家，年轻人出外打工，而且越有文化的年轻人，越是选择留在外面，好像无工不富。但是不可否认的是，现有的农村经济发展状况还不足以提供足够多的岗位来满足年轻劳动力的就业需求，农村现有的经济发展模式也不足以让许多的年轻一代在农业上有很大的发展空间，因此很多年轻人选择外出工作，所以，现阶段着力转变农村经济发展模式势在必行。2.重工轻农。农村的一个主要体现，就在于一个“农”字，农业为本的思想古已有之，现状则是严重的重工、商，轻农业。甚至，所谓的新农村改造，农村城镇化，更使人们逐步脱离土地，驱使劳动力思想上的对农业的轻视，加速务农人员的流失。3.观念落后。在农村，由于农村的特性，人老后不能像城市职工一样，有退休金、保险等保障，只能靠儿女的孝心来维持老后的生活，使老人不能保证生活的稳定及质量，更形成了一个恶性循环，不得不生，生了也不一定会养。老龄化越来越严重的事实无疑是一个隐形的强大的社会地雷。这些都制约了我国社会主义新农村的建设，减慢了我国社会主义新农村建设的步伐，我们应该清醒地认识到这些具体的问题，并想办法解决好这些矛盾，为我国社会主义新农村建设作出应有的贡献。

4.“政府主导，农民主体”特点。该定位从政府要强力推动，整合资源，构成合力，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众用心参与方面着手。着力解决了之前政府部门服务意识不强、居民主人翁意识不够、幸福感不高的问题。从数据分析来看：在中国乡村发现网于2007年发布的《在新农村建设中应发挥好政府的主导作用》一文中提到，新农村建设是一项复杂的系统工程，涉及到农村政治、经济、文化的全面创新。一方面，农民是新农村建设的主体，我们要发挥好农民作为具体建设者的重要作用；另一方面，在新农村建中，我们也应充分发挥好政府的主导作用。主体是动力，主导是方向，二者相辅相成，缺一不可。

为什么在新农村建设中要充分发挥好政府的主导作用？这主要是由新农村建设的特殊性和我国国情的特殊性所决定的。

首先，在我国的城乡二元结构中，农村处于弱势，这就客观要求政府应发挥好主导作用。在国家与社会的二元关系中，政府应对弱者给予更多的关怀。对强者而言，只要其行动符合法律的基本要求，政府则应管的越少越好，应让其有充分的自由，以利于其创造性的发挥；而对弱者而言，政府则应给予更多的保护。这样做的目的有两个方面：一是出于人道主义的要求；二是也有利于创造一个更加公平的竞争环境。所以，对强者而言，政府应以效率为主导；对弱者而言，政府应以公平为主导。另外，发挥政府的主导作用，加强对弱势群体的关怀和倾斜也是现代化建设对政府职能的必然要求。亨廷顿说：“城乡区别就是社会最现代部分和最传统部分的区别。处于现代化之中的社会里政治的一个基本问题就是找到填补这一差距的方式，通过政治手段重新创造被现代化摧毁了的那种社会统一性。”

其次，发挥好政府的主导作用是新农村建设内容的客观要求。新农村建设的主要内容大部分属于公共产品范畴，这也决定了政府在其中应起主导作用。什么是公共产品？就是指具有非排他性和非竞争性的产品。由于公共产品的特殊性，所以，对于公共产品的生产和供给，不论是自由主义的政府职能论，还是干预主义的政府职能论，都强调政府应起主导作用。自由主义强调政府管得越少越好，但自由主义也不是要求政府完全的放任自由。自由主义对政府的作用主要限定在以下范围内：首先，保护本国社会的安全，使之不受其他社会的暴行与侵略；其次，保护人民不使社会中任何人受其他人的伤害和压迫；最后，建立并维持某些公共机关和公共工程。自由主义对政府职能的要求主要是要政府充当好自由经济的“守夜人”。干预主义要求扩大政府职能：除了上面所要求的政府职能外，政府还应承担诸如投资等具体的经济职能，政府应将其作用渗透到社会经济生活的各个领域，以推动社会经济的健康发展。所以，对于公共产品而言，由政府发挥主导作用也是一个共识。

再次，从制度创新的角度看，在新农村建设中，也要求政府应发挥好主导作用。新农村建设，本质也是一个制度创新的过程，而政府又是制度创新的关键变量。在制度创新方面，政府拥有独特的优势。作为社会中规模最大的非市场组织，政府本身的强制力和再分配能力，使其自身在提供制度的服务方面，能够实现规模效益。所以，尽管推动制度创新的动力是多元的，但政府是推动制度创新最有效和最合适主体。目前，针对新农村建设，必然涉及到一些体制方面的改革，如何改革，政府的主导作用别人是无法替代的。

第四，在新农村建设中发挥好政府的主导作用，也是国际经济竞争的需要。中国加入WTO之后，执行加入WTO承诺使中国农产品市场面临前所未有的国际竞争形势。为了应对国际市场的挑战，克服我国农业经营规模过小的不利因素，就必须不断加强政府对农业的支持，全面提高农产品竞争力。

第五，在新农村建设中发挥好政府的主导作用也是国家安全建设的必然要求。粮食安全是国家安全的基础。从粮食安全角度看，新农村建设一个重要的战略意义就是要保证农业作为国家经济的命脉，作为国家经济安全的战略产业的地位，为国家的经济安全和社会的稳定提供一个基本的基础条件。

第六，目前，中国政府的财政实力也为政府发挥主导作用提供了有利条件。建设社会主义新农村不能是无源之水、无本之木，必须要以相应的财政能力为基础。目前我国财政已经具备支持建设新农村的条件和能力。改革开放特别是1994年以来，全国财政收入快速增长，近三年已连续突破2万亿元、2.5万亿元和3万亿元大关。“十五”时期全国财政收入达到11.5万亿元，比“九五”时期增加6.4万亿元，增长126.5%；全国财政支出达到12.8万亿元，比“九五”时期增加7.1万亿元，增长124%。财政实力逐步增强为由国家财政主导来提供农村公共品的开支奠定了有利基础。

在新农村建设中，政府的主导作用应主要体现在如下一些方面。

首先，政府要为新农村建设提供方向支持。在新农村建设中，各级政府要统一按照中央的部署和要求，以科学发展观为指导，切实把握好舆论导向，统筹推进新农村建设。一是要提高对新农村建设的认识。中国问题实质是农村问题。没有农村的现代化，就没有中国的现代化。建设社会主义新农村，对于全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设，具有十分重要的现实意义和长远的历史意义。二是要认识到新农村建设是一个长期的过程。应放眼长远，充分认识到新农村建设的艰巨性、复杂性、长期性，要树立长期持久的建设思想。三是在新农村建设中要充分调动农民的积极性和发挥农民的主体性作用。马克思说：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”毛泽东说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”“社会的财富是工人、农民和劳动知识分子自己创造的。只要这些人掌握了自己的命运，又有一条马克思列宁主义的路线，不是回避问题，而是用积极的态度去解决问题，任何人间的困难总是可以解决的。”胡锦涛同志也指出，“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。”四是要动员社会广泛参与新农村建设。建设社会主义新农村是一项艰巨的任务。政府应引导社会各方面力量共同参与，使新农村建设成为全社会的共同行动，这是稳步推进新农村建设的有力保证。

其次，政府要为新农村建设提供动力支撑。这主要有三个方面。一是要为新农村建设大力提供资金支持。建设新农村，资金投入是一个重要的保证条件。农民是建设主体但不一定是投资主体。新农村建设需要大量的基础设施和公共设施投资。改革开放以来，我国农民收入虽然大幅度增加，但整体上收入水平还比较低，农民还不具备这方面的投资能力。从发达国家农村现代化的实践看，农村建设主要是以政府投入为主。根据不同的建设内容，政府或全资或出大头或出小头，但总体上是出大头，并且政府投入都取得了显著的经济、社会效益。韩国“新村运动”实施时的政府投入在繁荣农村经济、刺激内需、拉动GDP增长方面，发挥了难以估量的作用。二是要为新农村建设提供好人才支持。人才是新农村建设的核心要素。要进一步理顺农村义务教育管理体制，加大对农村义务教育的投入，改善办学条件，不断提高农村教师待遇。要抓好实用技术培训。政府要不断创新培训形式，拓展培训渠道，加大培训投入，确保培训效果，确保大多数农民掌握至少一门以上的农业实用技术。适应城镇化建设要求，政府要抓好就业转移培训。随着经济的发展和社会的不断进步，城镇化进程加快，大批农民纷纷涌进城市，面临新的就业选择。政府部门要适应这一新的形势要求，切实做好农村劳动力就业转移技能培训工作。三是政府要为新农村建设提供好技术支持。我国的农业科技支撑能力不强是一个十分突出的问题。当前，我国农业科技投入占农业增加值的比重不到0.6%，而发达国家一般在2%以上，发展中国家也都超过1%，农业重大科技成果储备不足，优良品种和先进适用技术普及率较低，农业生产的科技贡献率只有45%左右，比世界发达国家的平均水平要低20—30个百分点。农业的物资装备水平较低，每千公顷耕地拥有拖拉机数，世界平均水平为19台，而我国仅8.6台，不及一半。在最近召开的中央农村工作会议上明确提出：推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。这些内容客观要求政府应进一步发挥好主导作用。

再次，政府要为新农村建设提供秩序保证。秩序是指有条理、不混乱的情况。在现实生活中，秩序的意义是深远的。秩序鼓励着信任，并减少着合作的成本。当秩序占据主导地位时，人们就可以预见未来，从而能更好地与他人合作，也能对自己冒险从事创新性试验感到自信。政府在秩序的供给方面有着巨大的规模优势和乘数效应，在这方面，单个私人主体是无法比拟的。政府在秩序供给方面主要是：一是要坚持公平原则，改革现行有关农村问题的一些不合理的制度存在；二是要逐步完善和健全不足的制度体系；三是要保证制度的有效性。

第四，要加强县级政府建设。在各级政府中，县级政府是新农村建设的主要执行者，政府的主导作用最终要通过县级政府来落实，因此县级政府迫切需要进行职能转变与制度创新。县级政府必须尽快从发展型政府转变为公共服务型政府，应将统筹城乡发展、建设新农村作为政府的重要职能。对于县级政府而言，新农村建设，一是要做好规划工作。要按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，具体编制好本地的新农村建设规划。二是要坚持因地制宜、因时制宜的原则，不能一刀切。当前我国不但城乡差别大，而且区域上发展的不平衡性也十分突出，所以建设新农村必须立足于本地实际，实行差异性发展战略。三是要坚持合力推进。要提高各方面社会成员参与新农村建设的积极性和创造性。这既是新农村建设得以顺利推进的保证，也是转变政府职能、建立现代社会管理体制的客观要求。

第五，要坚持有所为有所不为的原则。发挥政府的主导作用，并不是要求政府包揽一切。这里要发挥好政府与市场两方面的力量。市场能做好的，要尽量让市场去做，政府的主导作用应主要体现在弥补市场的不足上。农民能做好的，政府就不要越俎代庖，否则，只会适得其反。

二、结论

本项目对于解决当前新农村规划建设出现的问题和瓶颈，通过因地制宜，分类指导、突出重点、提高效益、量力而行，务求实效、政府主导，农民主体四个方面入手研究，按照规划顺利推进，透过开展社会主义新农村建设，使数个示范村基本到达“三有四好五提高”。

“三有”即有一个支撑农民致富的主导产业，有一个战斗力较强的领导班子，有一个健全的管理机制。

“四好”即环境卫生好，家庭邻里关系好，民主管理好，社会治安好。“五提高”即提高农民收入，人均纯收入年增幅在21.5%左右;提高通信覆盖面，有线电视入户率到达85%以上;电话入户率到达85%以上;提高农民素质，农村青壮年劳动力成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人;提高农村社会事业发展水平，建有卫生室、文化室、老年活动室、购物中心及体育活动场所;提高社会礼貌程度，物质礼貌、政治礼貌和精神礼貌协调发展，村风民风明显好转。

参考文献：

[1]《中国农村发展报告》（2017）发布，2017-07-25

[2]《建设社会主义新农村》（2017）发布，2017-03-10

[3]《中国现代化进程中的农民素质研究》（2008）发布，2008-01-10

[4]《在新农村建设中应发挥好政府的主导作用》（2007）发布，2007-03-01