2011中央一号文件 2019年中央一号文件发布，连续16年聚焦同一主题。

2019年2月19日，中共中央、国务院正式发布《关于坚持农业和农村优先发展，做好“三农”工作的若干意见》。这是改革开放以来指导农业、农村和农民工作的第21个中央文件，也是新世纪以来的第16个中央文件。全文包括八个方面，并部署了扶贫、农村建设、农村工业和农村改革等农业和农村优先发展。

《意见》指出，今年和明年是全面建设小康社会的决定性时期，在农业、农村和农民领域，还有许多艰巨的任务必须完成。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作尤为重要。我们必须坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，巩固农业和农村发展的良好局面，充分发挥“三农”的压舱石作用，赢得有效应对各种风险和挑战的主动权，为确保经济持续健康发展和社会稳定，如期实现第一个世纪的目标奠定基础。

做好“三农”工作，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调“四个全面”战略布局， 牢牢把握稳中求进的大基调，落实高质量发展的要求，坚持农业和农村发展优先的大方针，以农村振兴战略为总体出发点。 针对全面建设小康社会工作中必须完成的艰巨任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，突出重点，补短板，夯实基础，围绕“巩固、提高、升级、平滑”深化农业供给侧结构改革，坚决打赢反贫困攻坚战， 充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进农村振兴，确保2020年农村改革发展目标任务顺利完成。

在全面深化农村改革方面，《意见》提出，按照总量增加、存量优化、效率提高的原则，强化优质绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益和支持农业发展的原则，要抓紧研究制定完善农业支持和保护政策的建议。调整和完善“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策的使用范围。

完善农业支持和保护体系。按照扩大面积、增加产品、提高标准的要求，完善农业保险政策。推进水稻、小麦、玉米全成本保险和收益保险试点。扩大农业巨灾保险试点和“保险+期货”试点。探索实施具有优势和特色的地方农产品保险试点。

要打通金融服务三农的各个环节，建立县域银行业金融机构服务三农的激励约束机制，实现普惠涉农贷款增速普遍高于各类贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本原，服务当地“三农”。研究制定商业银行“三农”部门绩效考核和激励的具体措施。利用好差别化准备金率、差别化监管等政策，有效降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对农村振兴和扶贫的中长期信贷支持力度。支持重点地区重点农产品期货期权上市。

《意见》提出要提高农村公共服务水平。包括建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民大病保险同步融合。完善城乡居民基本养老保险待遇和基本养老金正常调整机制。

《意见》指出，在决战扶贫任务中，要努力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，构建农村卫生服务坚实网络，保障贫困人口基本医疗需求。

《意见》还提出要实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和制度规划，保障我国粮食等重要农产品的供给，统筹利用国际国内两个市场和资源，科学确定我国重要农产品的保障水平，完善保障体系，提高国内安全保障能力。以稻麦为必备品种，可以稳定玉米产量，保证粮食基本自给和口粮绝对安全。加快粮食安全立法进程。

意见中11次提到保险

1.医疗和重疾保险(5次)

实行基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施。，构建坚实的农村卫生服务网络，保障贫困人口的基本医疗需求。

建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同时整合城乡居民大病保险。

完善城乡居民基本养老保险待遇和基本养老金正常调整机制。

2.农业保险，扩大，增加产品，提高标准(1次)

按照扩大面积、增加产品、提高标准的要求，完善农业保险政策。

3.成本和收入保险(2倍)

推进水稻、小麦、玉米全成本保险和收益保险试点。

4.“保险+期货”(2次)

扩大农业巨灾保险试点和“保险+期货”试点。

5.赔偿替代裁决(1次)

探索实施具有优势和特色的地方农产品保险试点。

关于保险，15年来中央一号文件提到了什么？

2018-《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》

为实施农村振兴战略作出了全面安排。在加强农村社会保障体系建设方面，建议完善城乡居民统一基本医疗保险制度和大病保险制度，做好对农民大病救助工作。巩固全国城乡居民医疗保险直接结算；完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基本养老金标准正常调整机制。

在完善农业支持保障体系方面，建议探索水稻、小麦、玉米作物全成本保险和收益保险试点，加快建立多层次农业保险体系。

在提高金融服务水平方面，加大对合格涉农企业发行上市、新三板上市、融资并购的支持力度，进一步推进农业期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货(权利)”试点。完善农村金融差异化监管体系，强化地方政府防范和应对金融风险的责任。

2017——《中共中央国务院关于深化农业供给侧结构改革加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》

对护送农业发展的保险业提出了更高的要求，对保险的引用较往年明显增加。例如，应鼓励地方政府探索土地流转履约保证保险；试点农民合作社内部信用合作，鼓励发展农业互助保险；鼓励金融机构积极利用互联网技术为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算、保险等金融服务；探索建立农产品收入保险制度，以奖代补方式支持地方特色农产品保险。

2016-《关于落实新发展观加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

在延续以往“扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平”的基础上，增加了更多首次提及的内容，包括探索农业保险政策质押贷款、探索收益保险、稳步扩大“保险+期货”试点、鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点、推进病死畜禽无害化处理与水产养殖保险联动机制建设等。

第五部分第25条“深化农村改革，增强农村发展内生动力”，具体提出完善农业保险制度。把农业保险作为支持农业的重要手段，扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索发展重要农产品目标价格保险，以及收入保险和天气指数保险试点项目。支持地方发展具有特殊优势的农产品保险、渔业保险和设施农业保险。完善森林保险制度。探索建立农业补贴、涉农信贷、农业期货和农业保险联动机制。积极探索农业保险政策性质押贷款和农民信用担保保险。稳步扩大“保险+期货”试点。鼓励和支持保险资金开展支农融资业务试点创新。进一步完善农业保险巨灾风险分散机制。

2015——《关于加强改革创新加快农业现代化的若干意见》

农业保险主要涉及七个方面:增加中央政府保费补贴，提高农业保险保障水平，支持发展具有地方特色和优势的农产品保险，扩大森林保险范围，开展目标价格保险试点，将种子生产保险纳入中央政府保费补贴目录，推进农村金融立法。

后两点在1号文件中第一次提到，值得一提的是，2015年中央1号文件“将主要粮食作物种子生产保险纳入中央财政保费补贴目录”，意味着我国中央补贴的农业保险品种由15个增加到16个

2014——《关于全面深化农村改革加快农业现代化的若干意见》

新世纪以来首次单独列出农业保险的内容，第七次提到农业保险的巨灾风险问题。

提高中央和省级政府对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县的县级保费补贴，不断提高水稻、小麦、玉米保险的覆盖面和风险保障水平。

继续坚持市场定价原则，探索农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革。

2014年启动东北、内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点。

鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的提供保费补贴，以奖代补的方式支持。扩大动物产品和森林保险的范围和覆盖面。鼓励发展多种形式的互助合作保险。规范农业保险巨灾风险准备金管理，加快建立金融支持农业保险巨灾风险分散机制。探索在涉农金融领域建立贷款保证保险和信用保险。

2013-《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》

加强涉农信贷与保险的合作与配合，创新符合农村特点的抵押(质押)担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系。扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策。完善政策性农业保险制度，完善农业保险费补贴政策，增加对中西部地区和主要生产县的农业保险费补贴，适当提高部分险种的保费补贴比例。在重点国有林区开展农作物种子生产、渔业、农机、农村住房保险、森林保险等补贴试点。推动建立金融支持农业保险巨灾风险分散机制。

创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。

完善新型农村社会养老保险政策体系，建立科学合理的保障水平调整机制，研究探索与其他养老保险制度融合的政策措施。

2012——《关于加快农业科技创新不断提高农产品供给保障能力的若干意见》

提高农村金融服务水平。扩大农业保险覆盖面和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点，扩大森林保险保费补贴试点范围，支持发展渔业互助保险，鼓励地方政府开展优势农产品生产保险。完善农业再保险体系，逐步建立中央支持的分散农业巨灾风险转移机制。

聚焦种业科技创新。开展合格种子生产保险试点，增加种子储备财政补贴。

2011年《关于加快水利改革发展的决定》

加强对水利建设的金融支持。鼓励和支持发展洪水保险。

2010年《关于加强城乡发展总体规划进一步夯实农业和农村发展基础的若干意见》

提高农村金融服务质量和水平。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖面，增加中央政府对中西部地区的保费补贴。鼓励地方对特色农业和农家给予保险费补贴。发展农村小额保险。完善农业再保险体系，建立金融支持的巨灾风险分散机制。

积极推进林业改革。逐步扩大政策性森林保险试点范围。

提高农业对外开放水平。推进农产品出口信贷创新，探索建立出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制。

2009——《关于促进农业稳定发展和增加农民收入的若干意见》

增强农村金融服务能力。加快发展政策性农业保险，扩大试点范围，扩大保险覆盖面，增加中央政府对中西部地区的保费补贴，加快建立农业再保险体系和金融支持巨灾风险分散机制，鼓励发展农村互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险互动机制。

加强农产品进出口管制。扩大农产品出口信用保险覆盖面，探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。

全面推进集体林权制度改革。加大对集体林权制度改革的金融支持，开展政策性森林保险试点。

2008-《关于加强农村基础设施建设进一步促进农业发展和农民增收的若干意见》

巩固、完善和加强强农惠农政策。认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴种类。

高度重视发展粮食生产。支持发展主要粮食作物政策性保险。

认真抓好“菜篮子”产品的生产。建立和完善猪牛政策性保险制度。

加强和完善农产品市场监管。鼓励优势农产品出口，推进出口农产品质量追溯体系建设，支持农产品出口信贷和信用保险发展。

加强农村市场体系建设。通过实施财税、信贷、保险等政策，鼓励商业、邮政、医药、文化等企业在农村发展现代流通产业。

全面推进集体林权制度改革。积极推进森林采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革。

加快农村金融体制改革和创新。完善政策性农业保险管理机制和发展模式。建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移和分担机制。

2007——《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

建立农业风险防范机制。积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立健全农业保险制度。扩大农业政策性保险试点范围，各级政府为农民参加农业保险提供保费补贴，完善农业巨灾风险转移和分担机制，探索建立中央和地方支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业和中介组织帮助农民参加农业保险。

加强农产品进出口管制。做好农产品出口信贷和保险服务。

2006年-《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

发展农业产业化经营。各级政府要加大支持农业产业化发展的资金投入，支持龙头企业发展，支持农民通过龙头企业参加农业保险。

2005年《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

推进农村金融改革创新。扩大农业政策性保险试点范围，鼓励商业保险机构开展农业保险业务。

2004年《关于促进农民增收若干政策的意见》

支持粮食主产区转型加工。充分利用主产区丰富的饲料资源，积极发展农区畜牧业，通过小额贷款、利息补贴和保险服务，支持农民和企业购买优良畜禽和培育良种，通过发展水产养殖促进粮食增值。

扩大优势农产品出口。完善农产品出口政策性信用保险体系。

改革和创新农村金融体系。加快建立政策性农业保险体系，选择部分产品和部分地区先行试点，对有条件的地方参加种养保险的农民给予一定的保费补贴。

投稿人:甘肃省保险行业协会综合管理部