云南文山发布最严遛狗规定 看上去很严但很难落实

云南省文山市政府近日发布《关于加强文山市犬类管理的通知》，被网友称为“史上最严格的遛狗规定”。通知规定，将狗带出家门时，狗必须使用狗链。犬链长度不得超过1米，由成年人牵引；上午7点到下午22点禁止遛狗。

近年来，狗伤人事件频发，由狗引发的各种社会问题日益突出。社会上有很高的声音呼吁加强犬类管理。为了规范养犬人的行为，近年来，全国许多城市都发布了关于加强犬类管理的通知，其中列出了对犬种、出行要求、遛狗时间的具体规定和处罚。云南省文山市颁布的养犬条例与其他地方颁布的类似。之所以被称为“最严格的遛狗令”，是因为文山的规定特别突出“7:00-22:00禁止遛狗”这一条。

这条规定一出，立刻引起了文山本地和全国网友的热烈讨论。由此，我们可以想象，不养狗的人赞同双手，养狗的人强烈反对。正如一位持相反观点的网友所说:“我7点前要早起遛狗，下班要熬夜等狗22点后再遛狗吗？”客观来说，7: 00到22: 00禁止遛狗确实很严格，似乎太严格了，网友称之为“史上最严格”。但是这种严格更多的是纸上谈兵，看起来很严格，实践中很难执行。

首先，7点到22点禁止遛狗，也就是说晚上22点以后会有大量市民出去遛狗。这个时候政府部门已经下班了，谁来监管是一个现实问题。在没有监管的情况下，有些人可能会无视遛狗秩序，不使用狗链，纵容狗随地大小便，狗叫扰民，从而引发一系列新问题。

其次，7:00-22:00禁止遛狗，明显违反人的正常作息，不利于狗狗的生长发育。有的养狗人可能会用脚投票，坚持白天遛狗，和相关部门玩“能抓我就抓我”。由于时间和精力有限，相关部门在监管中难免捉襟见肘，疲于奔命。如果不制止非法遛狗，必然会产生“破窗效应”，带动更多人违章。

另外，更重要的是，“最严格的遛狗令”只是狗急跳墙，没有也没有相应的惩罚措施。文山市政府的通知，在禁止从早7点至晚22点遛狗的同时，只笼统地提到“违反上述规定的，由有关主管部门按照有关法律法规进行处罚”。事实上，目前还没有禁止和处罚遛狗的现行法律法规。也就是说，所谓的“按有关法律法规处罚”，只是起到提醒和警示作用，很难真正落实。一开始，有些市民可能会害怕。时间长了，他们会发现“最严格的遛狗令”只是一个“纸老虎”，从而充耳不闻，视而不见。

长期以来，没有养狗的居民与“铲官”之间一直存在矛盾。俗话说立场决定观点，爱狗人士强调养狗的自由和权利，不喜欢狗的人则谈狗对环境的破坏和对安全的威胁。从某种意义上说，狗身上交织的爱恨情仇是一对不可调和的矛盾。政府在引入养犬管理条例时，应尽可能考虑各方的需求，寻求最佳的利益匹配点。“最严格遛狗令”的天平明显偏向了无犬组，这引起了养狗组的严厉批评。这样不公平的规定自然很难让人信服，也很难避免沦为一张纸空。

正如专家所说，敦促养犬人承担必要的社会责任，关系到一个城市的文明形象和公民的切身利益。但是责任和权利是平等的，应该要求养狗人承担责任，也应该保障他们文明遛狗的权利。这样才能赢得爱狗人士在养狗管理上的理解与配合，对狗负责，对自己负责，对他人负责。