建议下调刑事责任年龄 到底是什么状况？

本报记者谢印宗

全国人大代表、重庆机场集团党委书记、董事长谭平川建议，推进个人信息保护立法，降低刑事责任年龄。重庆机场集团 图全国人大代表、重庆机场集团党委书记兼董事长谭平川建议，应推动个人信息保护立法，以降低刑事责任年龄。重庆机场群地图

青少年犯罪的低龄化已经引起了越来越多的社会关注和担忧。同时，在互联网时代的背景下，公民的个人信息被随意收集和擅自使用，导致个人信息大量泄露。

5月21日，该报从重庆机场集团获悉，全国人大代表、重庆机场集团党委书记、董事长谭平川提议降低刑事责任年龄，将现行刑法中的最低刑事责任年龄从14岁降低到12岁，并将完全刑事责任年龄从16岁调整到14岁，以更好地维护社会公平正义。

同时，谭平川还建议加快个人信息保护立法。

建议将最低刑事责任年龄降低到12岁

在《关于降低刑事责任年龄的建议》中，谭平川发现，一些手段残忍、影响恶劣的未成年人犯罪，由于犯罪人未达到刑事责任年龄，没有受到处罚。犯罪者因为没有受到惩罚而再次犯罪，甚至恶性犯罪的情况屡见不鲜。这不仅对受害者不公平，对群众也不公平。

从全球来看，青少年犯罪是一个世界性的问题，不同国家规定的最低刑事责任年龄并不一致:比如墨西哥为9岁，荷兰和加拿大为12岁，法国为13岁；美国没有统一的刑事责任最低年龄规定，由各州规定，从7岁(俄克拉荷马州)到15岁(得克萨斯州)不等。

谭平川说，《民法通则》将无民事行为能力人的年龄上限从“10周岁以下”调整为“8周岁以下”。民事行为能力和刑事行为能力虽然不同，但有着相同的基础和依据，为刑事行为能力的划分和刑事责任年龄的降低提供了参考和依据。再加上未成年人犯罪的低龄化，已经成为不可避免的残酷现实。因此，有必要降低刑事责任年龄。

谭平川建议，我国现行刑法规定的最低刑事责任年龄应当从14岁降低到12岁，即已满12岁但未满14岁的未成年人，犯刑法规定的八种严重罪的，应当承担刑事责任。同时，将完全刑事责任年龄由16岁调整为14岁，即年满14周岁不满16周岁的未成年人，应对其所有犯罪行为承担刑事责任。

加快推进个人信息保护立法

谭平川在日常工作中发现，个人信息安全面临三个现实问题。首先是个人信息过度收集，侵犯了普通人(81.000，2.67，3.41%)的合法权益。APP存在严重侵犯用户权益的问题，如非法收集个人信息、过度主张权利等。

其次，个人信息被非法滥用，电话被频繁骚扰，影响了普通人的日常生活。2018年，中国消费者协会组织了“APP个人信息披露”问卷调查，85.2%的受访者表示经历过APP个人信息披露。

2018年7月，工业和信息化部等13个部门联合发布了《骚扰电话综合整治专项行动计划》。但骚扰电话依然屡禁不止，甚至技术手段也在不断升级。根本原因在于不择手段的收集和滥用个人信息。这反映了当前骚扰电话治理的严重性。

第三，个人信息保护的法律规定零散，缺乏完整性。据不完全统计，有关个人信息保护的法律约40部，法规30多部，法规近200部。然而，关于个人信息保护的法律分散在与特定行业相关的法律、法规和行政规章中。分散立法导致相关保护条款不集中、适用范围相对狭窄等问题。

谭平川在《关于进一步加强整治骚扰电话加快个人信息保护立法的建议》中表示，《个人信息保护法》已经列入十三届全国人大常委会立法计划，但仍处于研究论证阶段。

他建议进一步加快个人信息保护立法，通过专门的《个人信息保护法》明确公民个人信息保护的范围、方式、相关主体和责任追究，使个人隐私不至于“裸奔”。

同时，谭平川还建议，国家有关部委联合行动，全面整顿，进一步加强行业内商业营销的规范化管理，对“卖房骚扰”、“财务骚扰”、“保险骚扰”、“保健食品骚扰”进行“一对一”源头治理。建议工信部牵头进一步严格规范电信运营商运营，让骚扰电话无路可走。