企业养老金13连涨 每年涨幅标准是怎么测算的？

4月18日，2017年养老金能涨多少？这种担忧是有答案的。

近日，人力资源和社会保障部、财政部联合发布《人力资源和社会保障部关于调整2017年退休人员基本养老金的通知》，决定从2017年1月1日起，将企事业单位退休人员养老金标准平均提高5.5%。

此次养老金调整意味着，自2005年以来，中国连续13年调整和提高退休人员的养老金待遇。政策推出后，预计企业退休人员8500多万人，机关事业单位退休人员1700多万人，将惠及1亿多退休人员。

养老金连续13年上涨，5.5%的增长率安排是可行的

自2013年从企业退休以来，王淑梅就有记账的习惯。

她的记账单上明确写明2016年1月1日至2016年12月31日的总生活费为28750元，月平均支出2395元。

月供2395元，包括全家六口人的生活必需品，以及她和妻子的服装、交通、通讯费用。“每月开销差不多花了我的养老金，老婆的养老金基本可以存起来应急使用。”

生活虽然有点紧，但是真的很幸福。令她高兴的是，最近街头巷尾都在讨论今年将调整养老金的消息。是的，3月29日，财政部网站公布了2017年中央预算。其中，《2017年中央财政地方税收返还和转移支付预算说明》指出，基本养老金转移支付预算为5666.17亿元。与2016年实施相比，增加691.47亿元，增长13.9%；从2017年1月1日起，企业、机关、事业单位退休人员养老金标准平均上调5.5%。

“国家考虑每年提高退休人员养老金，我们还是抱有很大希望的。”王淑梅对国家送给退休工人的这份特殊礼物充满感激。

今年已经不是第一次提高企业基本养老金了。自2005年以来，中国连续13年提高退休人员基本养老金。统计显示，2005年养老金金额约为714元/月，2015年养老金金额约为2200元/月，企业退休人员整体待遇提高了两倍。

遗憾的是，2017年养老金5.5%的增幅低于之前，而且这几年又创下新低。那么，我们应该如何看待5.5%？

中国劳动研究会副会长苏海南在接受《中国经济周刊》采访时表示，多年来大规模调整基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平起到了积极作用。“但是，如果养老金每年持续大幅度增长，社保基金长期来看是承受不了的。今年5.5%的增长既能保证退休人员实际生活水平的提高，满足共享经济发展成果的要求，又能满足当前经济增长率下降和社会保障基金可持续承受能力的需要。这种增长率安排是合理可行的。”

计算年度增长标准

记者发现，2005年和2008-2015年，有9年增长10%；2006年增幅最大，达到23.7%。即使在2007年金融危机之前，增长率也是9.1%。

用什么标准来确定这次调整的增加？苏海南告诉《中国经济周刊》，确定养老金的调整范围，需要在考虑保障退休人员基本生活、分享经济发展成果和养老基金的承受能力、与在职人员工资水平的关系等诸多因素后，做出科学合理的决定，然后反复准确地计算具体的调整范围。一般来说，养老金的增长幅度不低于物价上涨，不高于在职职工的工资增长幅度，这些都是合理的范围。

养老金虽然实现了13次连续增长，但增长差距还是比较大的，尤其是2016年以来，调整幅度开始下降，2016年约为6.5%，今年约为5.5%。

鉴于自2016年以来养老金调整在经历了多年的高增长后有所下降，苏海南给出了两个原因:第一，中国经济发展放缓。由此，财政收入增速、在职职工平均工资增速、物价涨幅、社保基金融资增速均有所放缓。其次是人口老龄化快速发展造成的。随着人口老龄化的加快，退休人员的养老金水平不断提高，养老保险基金负担不断加重。“蛋糕一定要以做大蛋糕为前提；如果蛋糕增长速度放缓，分配比例也会下降，当然包括退休人员养老金的调整。"

从经济发展速度来看，2005年至2011年的7年间，中国GDP增速在10%以上。相应地，养老金的调整幅度也随着经济的快速增长而上升，增幅大多保持在10%。虽然自2012年以来GDP增速有所放缓(当年GDP增速为7.7%，2015年GDP增速首次跌破7%至6.9%)，但基本养老金在2012年至2015年的四年间仍保持10%的增长。随着2016年中国GDP增速降至6.7%，基本养老金增幅首次降至6.5%。

“可以说，养老金待遇的调整是对经济增长率、职工工资增长和社会保险费征收的补充。虽然近年来中国经济增速明显放缓，但养老金增速也有所放缓。但经过多年的不断调整，目前全国平均养老金水平已基本达到相对合理的水平。”苏海南说。

目前，中国老龄化正在加速。据资料显示，2015年底，我国60岁及以上老年人数量已达2.22亿，占总人口的16.1%，超过日本总人口。不仅人口众多，中国老龄化也在快速发展，平均每年净增800万至1200万老年人，尤其是老年人。

随着中国人口老龄化的加剧，养老金赤字空将日益严重，这是不可避免的。根据2015年全国社会保险基金预算，剔除财政补贴后，全国养老保险赤字空超过3000亿元，较2014年的1563亿元大幅扩大。

经济增长放缓，老龄化加速，未来养老金是否调整不确定。是时候建立合理的基本养老金调整机制了吗？

建立基本养老金合理调整机制的时机已经到来

虽然养老金连续13年上涨，但王淑梅仍然不知道养老金能否每年保持一定的增长。事实上，建立合理的养老金调整机制已经提上日程。

今年全国人大期间，财政部提交第十二届全国人民代表大会第五次会议审议的《2016年中央和地方预算执行情况报告》和《2017年中央和地方预算草案》明确提出，要建立合理的基本养老金调整机制。

此前，2015年发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也提出:实现全国职工基本养老金统筹，建立合理的基本养老金调整机制。

在国外，已经建立养老保险制度的国家普遍建立了基本养老金的调整机制。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚曾表示，大多数国家的养老金水平每年定期调整一次，调整水平大多与价格或工资指数挂钩，或者综合考虑价格和工资增长，有些国家还会考虑人口结构的变化。

如何理解「建立合理的基本养老金调整机制」？苏海南认为，建立合理的基本养老金调整机制，要坚持公平合理的基本原则，形成制度化、规范化的机制，与居民生活费用的物价指数和工资指数挂钩，既保证了退休人员的基本生活。逐步完善，还要把待遇调整控制在社保基金和财务室能够承受的范围内，与在职人员工资水平保持合理的比较关系，从而确定一个比较客观、公平、公正、可持续的合理增长水平。

"目前，建立合理的基本养老金调整机制的时机已经到来."苏海南建议，有关部门应提出具体方案，尽快建立合理的退休人员基本养老金调整机制，合理调整退休人员基本养老金水平，促进养老保险制度的可持续发展。

机关事业单位养老金是企业的两倍，调整任重道远

其实这一次不仅仅是企业退休人员的加薪幅度提高了，5.5%的平均加薪标准还包括机关事业单位退休人员的养老金标准。这种调整方式已经不是第一次了。去年，企事业单位退休人员养老金同步调整。

企事业单位退休人员养老金之所以能同步调整，与事业单位养老金“双轨制”改革密切相关。

2015年1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，并宣布结束养老金“双轨制”。

此前，政府机关事业单位长期实行退休制度，退休费用主要与退休前工资挂钩，退休费用的调整主要跟随工资的调整。“合并”后，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同级职工工资增长直接挂钩。

显然，随着“双轨制”的取消，企事业单位退休人员养老金标准同步调整机制覆盖了所有参保人员，机制更加合理。

然而，另一个问题仍然存在。

王淑梅的妻子退休前和她在同一家工厂工作，现在她每月有2000元的养老金，两个人大约4500元。“钱在三四线城市也过得去。我们要求不高，对目前的养老金还是比较满意的。但如果和机关事业单位退休的人坐在一起聊天，我们和他们的差距还是比较大的，心里还是有点失落。”

苏海南说:“虽然同步调整机制消除了两者在待遇调整安排上的不协调，迈出了协调各类退休人员待遇调整的第一步，但目前面临着各类养老人员之间的合理平衡问题，如机关事业单位养老金与企业养老金之间的巨大差距，城镇居民养老金与农村居民养老金之间的差距。这是目前需要研究和稳步解决的问题。”

也就是说，即使企事业单位退休人员实现了同步调整，养老金基数也没有变化，事业单位基数还是比企业高，高得多。一位要求不具名的专业人士告诉《中国经济周刊》:“事业单位退休人员的养老金是企业的两倍。即使现在实行同样的调整标准，原来不合理的差距依然存在。”

但总的来说，机关事业单位退休人员养老金高于企业是有原因的。政府机关事业单位的人力资本结构以白领为主，其平均人力资本水平高于以蓝领为主的企业，其平均养老金较高也是正常的。但是，“明显高于企业平均养老金，甚至高出一倍左右。民众反应非常强烈，大家都觉得差距太大了。”上面提到的人说。

怎么缩小差距？苏海南开了一个药方:“企业的增长率可以安排得稍微高一点，事业单位和事业单位的增长率可以安排得稍微低一点。比如企业为5.8%，事业单位和事业单位为4.8%；还是6%的企业，5%的事业单位，平均还是5.5%。这样一来，企业的退休职工得到了满足，机关事业单位也不会吃亏，因为机关事业单位各类退休人员的平均养老金基数高于同类企业，调整增加的养老金绝对数额仍高于同类企业。由于双方的增长速度略有不同，我相信经过一定时期的调整，企业退休人员的养老金将与事业单位和事业单位达到合理的差距水平。”