浙江省健康码 数字浙江赢得先机 健康码这样从杭州“跑”到全国

杭州健康码班程序员在梳理产品流程。

三月的春天，浙江人民欢迎回到熟悉的城市——

有了绿色代码显示，人们可以轻松进出村庄、社区、超市和高速公路，企业可以从南海接员工。卡车、机床和塔式起重机正在运行...借助“一图一码一指数”，浙江正在科学有序地“移动”。

率先在全国全面推进复工生产，浙江“一码”——健康码发挥了关键作用。绿码通过，黄码和红码分别在家保管7天和14天。有了它，浙江对新冠肺炎肺炎疫情的“精准智能控制”有了强有力的支持，敢于恢复正常流量。卫生代码的利用率也代表了全省各地的回收率。截至3月15日18: 00，首发城市杭州已突破1400万，最高日使用量2170万。

如果说火神山和雷神山医院的建设速度震惊世界，诞生在杭州的健康码，人们可以看到浙江数字化治理的智慧和速度:从2月4日杭州率先尝试在余杭区攻击“一人一码扫码判”方案，到2月11日杭州的健康码正式上线，只用了一周时间。

卫生法典是如何诞生的？近日，记者来到杭州余杭区健康码专班，追寻它的诞生和它的全国之旅。

城市大脑变成“战时”

余杭“烧脑12小时”开发“电子路条”

发明从来不是由空产生的，而是源于当时的社会条件和以前的技术积累。杭州市脑是健康码在线最重要的基础。

1月21日中午12时，浙江首次报告5例新冠肺炎确诊病例，其中杭州1例。两个小时后，省委常委、杭州市委书记周江勇在市委常委会上发出指示:利用好杭州城市大脑的数字驾驶舱，确保疫情得到及时发现和有效治疗。

杭州的城市大脑从日常运作迅速转变为“战时”。杭州市卫健委、数据资源管理局等涉及城市脑的相关部门立即开展“战时”赋权和紧急获取公共数据，让杭州更快掌握人员流动情况。杭州市新型冠状病毒防控体系随即启动。

杭州市大脑，为疫情防控，及时拉起了第一道严密的数字屏障，为精准智能控制奠定了坚实基础。

正月初一过后，面对即将到来的返岗返校“三返”高峰，浙江疫情防控形势骤然收紧，防扩散、防进口成为重中之重。为了阻断一切可能的传染源，2月3日晚，杭州出台十项措施，实行最严格的控制:全市所有村庄、社区、单位封闭管理，所有进出人员均进行测温，并出示有效证件。

浙江省人口最多的杭州市余杭区，感受到的防控压力最大。截至2月3日，杭州确诊新冠肺炎肺炎118例，余杭确诊28例。余杭实施控制措施限制出行。一夜之间，在各大交通要道、社区、村庄架设了1400多把刺刀，对进出的人进行体温检测和登记。

层层设卡，让基层面临一个现实问题:如何最大限度减少接触？如何让群众快速通过？.....随着复工时间的临近，余杭将迎来100多万人复工，压力可想而知。

余杭是浙江数字经济的高地。数字技术可以用来提高管控效率吗？根据杭州市的总体规划和统一部署，2月4日上午，余杭区区委主动要求牵头攻关。

当天晚上，余杭区疫情防控领导小组会议进行了“头脑风暴”:利用数字技术开发余杭“绿色代码”，用于疫情防控信息集成、大众出行、协同监管等领域。，并利用智能健康登记系统在交通检查站、住宅小区和单位之间推送和共享信息，从而“控制重点人群，方便健康人群”。

非常时期，余杭区委抽调具有信息技术专业背景的政府工作人员成立“绿色代码”专班，专班人员“转型”为产品经理，并与美甲、代码信息、时宇科技等技术团队开始“燃脑12小时”。2月5日凌晨4点45分，提交的信息在后台审核确认后，第一个绿色代码出现；早上6点57分，扫码、报名、复习的全过程贯穿始终；上午9点，“绿色代码”演示成功。

2月7日，优化后的余杭“绿色代码”正式上线。通过网上独立数字举报，“绿码”24小时内注册并完整录入信息，达到26.9万人。

一人一码通，一网汇集，多方共享。余杭的“绿码”作为健康码，初期无法自动赋值，相当于一条“电子道路带”，但极大地提高了交通效率，拓展了保障人流安全的新路径，为“健康码”的发展升级提供了基础。

在桐庐县城南街的一个社区，居民向社会工作者展示他们的“健康守则”。记者姚英康通讯员刘森岳照片

面对返杭高峰

“政府+企业”专题班5天内在线完成健康代码

疫情严重的时候，即使是大白天，杭州的街道也像清晨一样安静。然而，当记者进入杭州健康码专班时，他看到了另一个世界:房间里摆着一排排脸盆，十几间办公室的角落里塞着行军床，玻璃墙上挂满了扣码……这就是杭州企业复业专班和健康码专班的“临时战区”。

省会杭州实现疫情防控，恢复生产生活秩序的紧迫感更强。

2月6日，在严格控制措施出台后的第三天，杭州市疫情防控领导小组针对恢复工作和生产的要求，展开了一场硬仗。

同日，周江勇在调研企业复工会上指出，要充分发挥杭城数字经济优势，让数字助力城市治理，建立全市统一的数字申报平台，实施个人电子健康码，实现及时信息共享和实时跟踪，形成全方位防控体系。

会议向复工专班提出要求:第二天要出企业复工申报平台和员工健康码。在“苛刻”的时限背后，杭州从2月10日开始就计划推进有序复工，需要提前申报的企业超过40万家。员工健康守则研发的紧迫性可以称之为“燃眉”。

晚上，由杭州发展改革、经济与信息化、卫生、数据、公安、美甲、支付宝、每日互动等数字企业组成的复工专班，制作了业务逻辑图。

原本需要按月开发的应用是九个人不睡觉开发的。2月8日，企业员工健康守则迅速推出。开发团队马上换成了杭州卫生码专班，紧急出动和派驻了不少政府部门和技术人员。

又是一个不眠之夜。2月9日10: 00，《杭州市卫生规范》第一版诞生。在论证过程中，杭城市委明确了三个R&D方向:一是企业员工健康码要实现员工返岗、复工、数字化健康管理闭环，确保“全市人员过关”；第二，员工健康码和杭州健康码应该是“二码合一”；第三，分配代码必须是自动和准确的。

“杭州健康码是员工健康码的简化版。把两个代码结合起来并不难，准确分配代码也很难。”专科班成员、杭州市数据资源管理局局长郑荣鑫表示，健康码应从空维度、人际维度、时间维度进行赋值，确保每个农民工都有低风险。

杭州围绕自动化、精准化的高要求，接入省级公共大数据。经过两个晚上的努力，专修班终于摸索出了防控与复工的智慧平衡之道:2月11日，在大众的期待中，杭州市卫生法典如期推出。

员工健康码和杭州健康码是什么关系？“技术看似迭代，但初衷是为复工复产创造有序的流动条件和全过程健康管理。”杭州市委副秘书长、特班组长涂东山表示，杭州面临500万人口的“三返”严峻形势。为了方便人员的正常出行，促进1000万人流动和万亿美元经济有序“移动”的应用迫在眉睫，必须启动。杭州要实现“两战全胜”，就要收回疫情造成的损失。

杭州市卫生规范特级工程设计办公室。记者姚英康照片

帮全省“搬家”

收回跨省刺刀，包车工人...背后有这个代码

30分钟上线申请人数突破60万，上线首日访问量突破1000万...2月11日，看着上涨的数据，杭州卫生编码技术组的工作人员刚刚放下心来，拿起了。他们意识到:“一切才刚刚开始。”

《杭州市卫生规范》推出的第二天，杭州市相应调整了“十项措施”:部分地区取消封闭管理，全市实行人员一码准入。然而，随着用户数量的快速增加，480路市长热线“12345”也“爆炸”了。“老人孩子没有手机怎么办？”“为什么我是红色代码？”“我想从外地回来，怎么申请？”……一系列问题接踵而来。2月12日、13日，“12345”收了15万多元电，100多人在线等候。

为了解决附近群众的咨询问题，2月13日，杭州市推动各区县快速建立特色班，200多人的线下服务团队投入运营。

与此同时，浙江省正式将《杭州市卫生规范》推广到全省11个区市，给《卫生规范》能否有效支持人员流动带来更大压力。一个二维码关系到整个社会正常运转的需要。疫情防控形势瞬息万变，测试分秒必争，卫生编码团队不断调整。

“起初只有四个小组，包括综合协调和技术支持。后来增加了问题验证团队，建立了反向测试机制。”卫生编码专类综合协调组的-陆表示，新成立的反向测试小组旨在提高编码分配的准确性，最大限度地避免给社会运营带来不便。

2月14日晚，面对旺盛的咨询需求，卫生码专班做出紧急决定，火速搭建复习系统回答群众提问，要求第二天上线。任务落在反向测试组。

2月15日凌晨1点15分，考组定下方案:在线开发复习系统，群众可以在线提交问题；各区县线下专班行使审批权。由3个技术团队开发。上午9点，测试版上线，中午12点网络复习频道正式开通。

2月15日，确诊人数首次升至零，尽管杭州早晚高峰时交通接近冯凭。复查制度运行一周，群众电话咨询投诉数量下降80%。

2月16日，杭州市疫情防控指挥部发布通知，推动全面复工，不再需要对复工情况进行记录和审核。

2月17日，浙江11个区市实现卫生规范全覆盖，率先撤除除跨省、温州以外的道路防疫检查站；当晚，全国首个复工到达杭州，浙江很多地方开通包机、包车、专列“接机模式”；公共交通已在所有区和同级城市全面恢复...人流、物流、商流开始一天天回升。

随着浙江省卫生法规的有效使用，防疫和复工之间的两难问题暴露出来，迅速引起了全国的关注。从2月11日在杭州上线，到2月17日“跑”到全国，短短一周，健康码为全国快速“动”提供了“浙江计划”。截至目前，全国已有200多个城市推广使用了卫生规范；浙江、广东、四川、湖南、河南等主要劳务输出省份建立了健康监测互认机制。

3月10日，湖北宣布推出健康码发放。同日，国务院联防联控机制新闻发布会高度肯定健康码的作用，特别指出浙江利用大数据建立个人健康码，动态掌握个人健康信息，为恢复工作和生产提供指导和保障。

在危险中寻找机会，健康守则只是开始

有机物有危险。从杭州推出的健康码，故事只是开始——

虽然运营稳定，但杭州卫生码专班半夜的位置依然灯火通明。杭州卫生码作为城市大脑的重要组成部分，将逐步从“战时”向“和平时期”转变，不断拓展和深化生产生活场景和智能应用，并应用于城市全体人口、生命周期和健康过程，从而成为推动“健康杭州”建设的公共服务平台，建立城市公共卫生安全长效机制。

杭州迅速将应急管理的效率转换为正常管理的优势。早在2月21日，杭州健康码就迎来了支持就诊和医保支付的升级。健康代码功能的发展正在深化。在深化医疗扫码、放心餐饮、网络叫车等领域应用的基础上，还计划拓展其在游泳池等场所健康接入、特殊行业健康接入、智能急救等领域的应用。

杭州意识到健康码是城市大脑第一个实时服务一千万人的应用。投入使用意味着人民和政府部门建立了空预信任。在“两手都要硬，两败俱伤”的形势下，率先尝试的《杭州卫生法》将成为开创杭州特色大城市治理现代化新路的有效举措。

健康码后，杭州7天内推出“秦青在线”政商数字平台，也是“城市大脑”的重要组成部分。平台为政府和企业服务创造了“一键接入”模式:在企业端，企业只需要通过一个入口就可以“最多一次”实现政府服务；在政府方面，采取首责制，满足企业需求，实现政府服务的“精准滴灌”。

“秦青在线”通过落实杭州帮助企业防疫的12项政策，让企业和个人先感受到了便利。截至3月12日22: 00，杭州企业44.5万名员工通过“秦青在线”获得500元点对点的房租补贴，未提交任何信息。

只有积累了很多，才能表达一下子就会发生的奇妙的事情。正如中国工程院院士、杭州城市之脑总建筑师王健所评论的，浙江省政府，尤其是杭州，有着深厚的数字治理和产业基础，政府官员的数字治理理念超前。另外，浙江人对数字化的认识程度很高，这让浙江第一次想到利用数字化寻找解决方案。于是，杭州诞生了健康码，并“亲清在线”先行一步。

在危机中寻找机会，希望互联网之城杭州的故事更精彩。