耒阳教育 耒阳·教育强市篇：勇立潮头谋“创强”

▲教育强市，打造阜阳教育梦。李振波的照片

耒阳历史悠久，是神农造雷、蔡伦造纸、退休、杜甫留墨的地方，具有尊师重教、崇尚学习的优良传统。

建国30年来，耒阳市历届市委、市政府围绕“建设和谐耒阳，办好人民满意的教育”这一目标，顺应人民群众对优质、均衡、公平教育的热切期待，优先发展教育，加快教育强市建设，努力打造耒阳“教师乐教、学生好学、协调有序、公平均衡、优质高效、人民满意”的教育梦想。

“一个共识”寻求创造力量

党以教书为先，政治以促进教育为基础，人民以助教为荣。耒阳市“四大”历来重视教育，形成了“抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓民生”的共识。在这种共识的指导下，教育取得了长足的进步。

-重新规划和明确发展思路。教育要强大，规划必须先行。阜阳市委、市政府先后制定并出台了《耒阳市建设教育强市规划纲要》、《耒阳市合格农村义务教育学校建设规划》等一系列教育规划和方案，为建设教育强市设定了时间表，绘制了路线图。提出了“一年制学前教育整改标准、两年制农村薄弱学校强制达标、三年制城市义务教育扩招、四年制高中教育综合素质提升、五年制阜阳教育综合实力创造”的工作思路

-加强安全，增加资金。“十二五”期间，耒阳市财政预算累计安排教育经费33亿元，接近或超过地方财政每年总预算支出的20%。财政年度初，教师培训经费预算为教师工资总额的1.5%，职业教育、民办教育发展、教育督导等专项经费按规定全额预算。此外，教师工资按照国家和省的规定和标准全额纳入财政预算，按时足额发放。教师绩效工资、医疗保险、养老保险、住房公积金等福利待遇由政府全额预算。

▲湖南师范大学附中阜阳校区

——共同努力，优化开发环境。为了净化校园周边环境，市综治委牵头组织公安、教育、文化等部门多次联合开展校园周边环境整治行动，不断净化校园周边环境。捐赠助教已经成为社会的普遍做法。2008年以来，全市各级各类爱心学生组织资助学校20多所，累计资助资金1000多万元。

“两条主线”促进平衡

教育要强，平衡是基础。耒阳紧紧跟随“农村学校细化升级”和“城市学校扩大增加”两条主线，加大教育投入，促进城乡教育均衡发展。

主线一:抓细化，农村学校会出新面孔

走进洛都中学，可以看到崭新的教学楼，平坦的操场，宽敞的多功能餐厅，可以听到读书的声音。谁能想到这是一所面临关闭的农村学校？

“农村薄弱学校的改造关系到城市教育的均衡发展。怎么强调都不为过。无论是土地、金钱还是人，都必须给予优先和支持。”耒阳市委书记彭玉明打了楼。近年来，耒阳全力提高农村薄弱学校质量，累计投入各类建设资金4.3亿元，创建义务教育合格学校224所，改建新建中小学47万㎡，淘汰危房10.2万㎡，其中现有D级危房全部淘汰。

“推进城乡义务教育均衡发展，关键在农村，难点在农村。要聚集一切力量，办好每一所农村学校，让孩子愿意在自家门口上学。”耒阳市教育局局长欧阳华庚说。为了改善教育设备条件，近三年来，全市完成了100所光纤接入学校的建设工程，配备多媒体教室707间，功能教室460多间，计算机9418台，藏书304.76万册。市区学校和乡镇中心小学以上学校实现了“校校通”。耒阳市连续三年被评为“湖南省现代教育技术先进单位”。

主线二:抓扩张，城市学校“瘦身”

近年来，随着城市化进程的加快，耒阳市人口增长迅速，城市学校“大班额”问题突出。面对城市学校教育的巨大压力，耒阳市委、市政府采取多种措施“瘦身”城市学校。

——现有学校扩建。“十二五”期间，全市先后启动三中、蔡中、城北、前进等24所学校扩建改造，总投资6000多万元，新增学位8000多个；我们扩大了容量，升级了城乡结合部的三家中学、东江中学等薄弱的郊区学校，学位增加了2000多个。

-资源整合。拨出陆丰学校现址建立耒阳市实验小学，接手140学校建立西湖学校，将蔡伦职业学校原教学楼划拨给金杯小学，新增3000余度；枣石中学并入四中，枣石中学整个校区划归彭桥小学，1500多度振兴；所有在城市地区重建的幼儿园将从其公立小学迁出，81个教室将被腾空，并将增加4000多个小学学位。

——配送点新建。市财政投入1.7亿元建设高标准、高水准实验中学，新增3000余个学位；成立实验小学金碧堂分校，增加1500多度；此外，该市计划在武广新城、经济开发区、和谐花园和白沙棚户区建设一所新学校。

-建立平民学校。通过引进社会资金支持民办教育发展，先后建立了振兴、慈惠、关厢等15所规模大、条件好、管理规范的民办学校。

——企业捐赠建设。耒阳市东兴房地产开发有限公司和顺华房地产有限公司分别捐资独资建设东兴完全小学和实验小学紫晶校区，建成后可增加2000多度。

-规范招生。今年，耒阳市政府颁布了《耒阳市义务教育就近划线录取实施办法》，严格执行划线录取政策，规范招生行为，极大地缓解了城市地区的就学压力。

“三篇”的内涵

▲全国武术等级进校园经验现场交流会；实验中学武术表演。

教育要强，内涵是底气。耒阳市大搞“以德育人，提高科研质量，依法治教”，走教育内涵发展之路。

——德育活动新亮点。近年来，耒阳市以课堂为主体，开展了“三爱三节”教育、国学经典教育、文明礼仪教育、养成教育等深入广泛的活动。，从而全面提高学生的思想道德素质。为开展“六五”活动，全市整合学校、社区和家庭的共同努力，广泛开展“法律进学校、律师进课堂”活动，提高了师生的整体法律素养，大幅降低了青少年犯罪率。2015年，耒阳市被评为“全国主题教育先进县”。

——教育科研促进质量提高。“十一五”期间，耒阳市共立项10个省级项目，项目立项档次和数量均居全省各县之首。“十二五”期间，耒阳市承担了27个省级科研项目，4个教研组被授予“省优秀教研组”。耒阳市被教育部、湖南省教育厅评为“学科研究先进单位”，2013年至2015年连续三年被评为“湖南省教育科学规划学科管理先进单位”。在教育和科研的推动下，这个城市的教育教学质量有了很大的提高。“十二五”期间，耒阳市高考质量逐年提升，共有10540人两本以上书上线，位居衡阳市第二。2015年9月，全国武术等级学校试点单位现场经验交流会在耒阳召开，全市试点经验和做法在全国推广。

——依法治教，确保公平。在扎实推进依法治教过程中，耒阳市依法审查修订了中小学章程，实行“一校一章”，从源头上保证了教育行政执法的合法性；2014年，全市建成市教育阳光服务中心和120多个学校教育阳光服务站，开辟教育“最后一公里”，服务群众；依法落实教育补贴政策，采取“免、补、助、助、奖、贷”六种形式，加大对贫困家庭学生的资助力度。“十二五”期间，耒阳市免除教科书8059.83万元，免除义务教育学费和杂费38522.54万元，向贫困寄宿生发放生活补贴5020.67万元，资助8万多名经济困难寄宿生。

“四字并举”强队

百年大计，教育为本；师范教育。耒阳市高度重视师资队伍建设，努力建设一支师德高尚、工作精湛、结构合理、充满活力的高素质专业师资队伍。

“补充”就是及时补充。2010年以来，耒阳新增教师1869人，新增教师优先考虑农村偏远学校和教师短缺学校。全市教师结构不断优化。

“培训”是指对所有员工的培训。阜阳在每年培训3000多名教师的基础上，参与率和通过率均为100%，创造性地开展县级教师培训，通过“送班下乡”、“送培到校”等活动，培训教师6000多名；同时，分批启动“大师工作室”、“网络空室”建设，建立“县、片、校”三级骨干教师培训团队，实现教师培训全面覆盖。

“提”就是提升师德。耒阳深入持久地开展师德建设，涌现出一大批典型师德。耒阳一中的熊晓林老师于2014年被评为“全国模范教师”，梁源中心学校的谭学莲老师和昌平中心学校的曾德馨老师分别于2013年和2014年被评为“湖南省最可爱的农村教师”。目前，衡阳市有20多名“国家级优秀”教师、40多名“省级优秀”教师、90多名“衡阳市优秀”教师、160多名学科带头人和骨干教师。

“激”，就是激发活力。通过设立边远农村教师岗位津贴，实施“221纸园丁奖计划”，开展“耒阳可爱农村教师”、“四类教师”、“模范教师”评选活动，加大对农村教师、一线教师、骨干教师的表彰奖励力度。

“五种教育”发挥和谐

和谐是教育强大的基础。经过多年努力，耒阳市教育发展整体水平有所提高，初步形成了涵盖“学前教育、义务教育、普通高等教育、职业教育和民办教育”的较为完整的教育发展体系，发挥了教育协调发展的和谐运动。

学前教育的包容性发展。目前，耒阳市已建成36所农村公办幼儿园，100多所普惠性民办幼儿园得到认可。覆盖城乡的公共学前教育网络基本形成。全市入学前一年98%以上，入学前三年75%。

义务教育均衡发展。义务教育发展水平得到巩固和提高。全市适龄儿童入学率100%，小学毕业生入学率100%，初中巩固率98%以上；三残儿童入学率为86.5%。

优质教育发展，全市高中教育结构进一步优化，高考成绩逐年上升，全市高中毛入学率稳步上升，高中年巩固率达到95%。

▲职业高中教室王应麟照片

职业教育的创新发展。2012年4月，阜阳整合职业教育资源，将市属职业中专与成人中专合并，形成市属中等职业技术学校。毕业生就业率100%；耒阳市职业教育中心成功建立省级示范县级职业教育中心，培训农民工5000余人，开展各类短期技能培训1.5万人次。城市新增劳动力受教育13.5年。

民办教育的规范化发展。耒阳民办教育通过引入社会力量办学，初步形成了多层次、多形式、多门类的办学格局。全市各级民办教育机构360所，教职工7167人，在校学生和儿童95340人。

站在十三五发展的新起点上，耒阳教育工作者将继续创新、奋进、克服困难，为加快耒阳教育发展、率先实现教育现代化而不懈努力。

记者刘思源周琦